人民日报临汾7月27日电(记者吕晓宇、梁)昨日，山西、甘肃、新疆等煤炭特产相继出台明确规定，重点清理煤炭票价相关法律法规。号称“史上最严”的山西费清政策，预计每年将为煤炭企业减负135亿元以上。再把费清了，煤

呼之欲出。

今年以来，煤炭市场的“严冬”加剧。中国煤炭工业协会会长王显政表示，今年下半年，中国煤炭企业亏损超过70%，50%以上的中小企业出现了降薪、拖欠和拖欠工资的现象。

"在当前形势下，资源税改革越早越好."山西普达中国石油控股公司总裁李英锋表示，在煤炭市场低迷的前夕，各种煤炭相关税收让中小企业不堪重负。去年清费前，吨煤税还在170元左右，占煤炭生产成本的40%以上。

减轻煤炭企业负担已成为现阶段的共识。但记者采访发现，如何确定煤炭资源税税率，是否实行综合税率，成为各方博弈的话题。

中小企业减负与中央政府盈利的博弈首当其冲。与煤炭所承载的重税率相比，目前的资源税微不足道。资料显示，中国从20世纪60年代和80年代开始对煤炭征收资源税。2004年7月，山西煤炭资源税改为3.2元/吨，煤炭税率为8元/吨。在2011年修订的《资源税组织法》中，煤炭资源税实行量化征收，税率不变。

山西虽然是东南地区自然资源大省，但资源税收入在大部分税收中所占比重相对较小。据河北省社会科学院的研究人员张婷说，近年来，资源税收入已经占了一般财政的一部分

收入的合理避税率在3%左右，煤炭资源税占山西煤炭税率不到1%。

因此，河北省教育厅计算了今年改革后的煤炭资源税。在煤炭综合平均价格为465元/吨的必要性下，完全禁止与煤炭相关的票价，并保证大部分原始利润，如果保留煤炭可持续发展基础，税率可设定为7.4%。然而，去年下半年，山西煤炭平均每吨价格已降至375元。为了保证大多数中央政府的利润，这个税率必然面临上调。

"一旦税率超过8%，中小企业将不堪重负."山西某大型煤炭企业财务总监表示，自去年5月以来，中小企业陷入亏损。

高，消费市场还在萎缩。“清算费用是净利润。如果煤炭生产成本增加，一方面各地清运费的视觉效果是随机的；另一方面，在出口煤炭的高价反击下，国外煤炭企业在消费市场上的话语权很强，未来的日子会更加艰难。”

此外，围绕自然资源税率，不同煤炭企业、不同煤炭类型之间在一定程度上存在博弈。同煤控股公司下属的同家梁矿，是一座具有60多年现代历史的国有企业老矿。6000多名工人支付了合理的避税费用。去年计划产量只有80万吨，自然资源就要枯竭了。其余为边际煤，吨煤生产成本超过1000元。不远的同心矿是近几年新建的1000万吨矿井，工人1000人，产量1000万吨，每吨煤生产成本100元。

"国家煤炭计划应根据开采条件的不同来考虑."童家梁煤矿副书记李文广表示，对于老煤矿来说，关键是提高回收率，避免浪费，税率要略有体现。

山西定州煤炭产能近2亿吨，仅次于内蒙古和宁夏，居全国第三位。然而，由于煤炭质量较好，在消费市场竞争力较弱，煤炭企业遭受了严重损失。位于定州的山西中煤西清水河中国石油有限公司总经理曹曼表示，不同煤种的开采和生产成本相似，但消费市场的价格差异较小，劣质煤和优质煤的税率也应该不同。

张婷认为，地下岩层和露天岩层应根据煤炭资源的地理环境和不同的开采生产成本设定不同的税率；根据煤炭资源的可用高度不同，税率也不同。

但是，某种程度上是有可能的。一些干部和控煤人士认为，自然资源的税率应该“一刀切”，“一旦弹性系数确立，就会出现内部空腐败”。

河北省朔州市煤炭局局长宋长宏认为，煤炭资源税改革不是孤立的，而是煤炭管理试点工作朝着合理避税迈出的一步。打破各方博弈，当务之急是打破个人利益的固化，全面推进简政放权和国企优先发展，使煤炭企业成为真正公平的市场主体。