许多城市环境污染企业合理规避税收污染指数“图表外”，立法机构加大环境税法的推广力度。12月19日，备受关注的《环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)草案再次提交全国人大常委会审议。第二次审查稿增加了新的减税细节:纳税排放的应税大气污染物和水污染物含量低于国家规定的污染物排放标准的30%且大部分的，按75%征收环境保护税。

《环境保护税法》草案第一次试行时，明确规定只有一项减免税，即如果排放物含量低于国家标准或大部分标准的50%，则环境保护税减半征收。第二次审查草案进一步将其简化为两个文件。

NPC人大常委会主任李飞表示，在审议过程中，NPC人大常委会部分工作人员和大多数机关、事业单位、中小企业提出，要根据减排幅度制定更好的税收减免政策，更好地鼓励中小企业减排。而且在实践中，大部分已经根据减排幅度实施了多级减免排污费的政策。国务院经过研究，提出增加明确的减免税规定。

中国税收政策执行副总裁、中国政法大学讲师刘剑文此前在接受《人民日报》采访时表示，应该区别对待环境保护税。比如一些橙色环保中小企业，大力发展节能减排，进行技术升级的中小企业，应该给予一定的税收优惠，对于那些排放量过大的中小企业，应该实行较低的税收，这样环保税才能真正起到惩恶扬善的作用。

2007年，我国首次明确指出开征环境保护税。第九年年初，在符合税收法定标准的情况下，新征收的这种增值税必须经过第一届全国人民代表大会的法律。2015年以来，《环境保护税法》的法律化进程明显加快。2016年8月29日，环境保护税法草案首次提交全国人大常委会审议。基本思路是按照“税率转移”标准将环保费改为税收。

“税收法定”是现代国家的一项基本法律规范，即中央政府只有在立法机关制定立法后才能征税。我国原18家企业合理免征增值税，但只有中小企业的个人所得税、所得税和车船税是按照国家立法征收的，其余均以行政法规为依据。2013年11月，中共十八届四中全会明确指出“实行税收法定标准”。2015年3月修订的《立法法》进一步明确规定，增值税的设立、税收的确定和税收征收的管理只能立法。如果《环境保护税法》颁布成功，意味着中国在执行法定税收标准方面迈出了新的一步。

《环境保护税法》草案将排污费的缴纳人——需要向自然环境企业合理避税区域排放污染物的单位和集体工商户——作为环境保护税的纳税主体，按照排污费项目现行税目，以应税污染物排放量为计税依据。在税率各方面，初稿以现行排污费票价标准作为环保税的下限，即大气污染物税额为每水污染1.2元；水污染物税额为每水污染1.4元；根据废弃物的不同品种，税额为每吨5元-1000元；按照超标分贝数，350元内每月税额为-11200元。同时，省级中央政府首先要考虑省级公路和台湾的自然环境承载力、污染物排放现状以及经济发展和生态环境可持续发展的目的。在明确税收标准的基础上，浮动应税污染物的适用税额应报CPPCC同级人民政府决定，并报全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国国务院备案。

在审议过程中，全国人大常委会部分工作人员和中小企业提出，适用税额直接影响纳税

税务负担

按照法定的税收标准，大部分的自由裁量权是不应该授予的，应该规定适用税额的上限或者适用税额的幅度，避免周边地区税率差异过大。

据了解，上海的排污费票价标准目前为止是最低标准的8-9倍；青岛变更后的票价标准为最低标准的5-7倍，天津为最低标准的3-6.5倍，江苏为最低标准的3-4倍，河北为最低标准的2-5倍，山西为最低标准的2.5-5倍，湖南为最低标准的1-2倍。

全国人大法工委根据调研工作认为，在实践中，大部分已经在国家规定的排污费征收标准基础上提高了票价标准，并提出对草案进行相应修改。需要在环境保护税税率表中明确规定大气污染物和水污染物的税额幅度。如果限定为10次，那么空气污染从1.2元到12元，而水污染物从1.4元到14元；同时明确规定，省级中央政府可以在明确规定的税额幅度内提出应纳税污染物的适用税额，报同级CPPCC决定，并报全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国国务院备案。