「合理避税方法」两会代表谈成品油消费税治霾：建议千亿税金专用
2021-04-16 16:32:43
连续三年上涨，但1000亿元的税收对雾霾治理的视觉效果不大。
昨天(3月2日)获悉，十一届人大常委会提出，国家征收和增加成品油消费税的目标是改善空气体质量和控制空气污染，应加强“资金”配置，建立成品油消费税返还消费地制度。据预测，2015年，国家将征收约6185亿元的成品油消费税。
重庆市第十一届人大常委会委员、重庆市人大常委会主任戴晓燕表示，燃油是雾霾和水污染的最大可能，燃油税应适用于大气控制的各个方面。由于各省情况不同，如果能按比例返还消费场所，不同的治理方案可能会有更好的视觉效果。
对此，中国石油大学中国天然气制造业可持续发展研究所副所长董秀成认为，按照目前的税收政策，很难做到财政收支平衡，只有收了款才有可能达到专款专用的视觉效果。
今年11月28日起，国家研究院三次上调成品油消费税，通过合理避税的方式将燃油消费税从1元/升上调至1.52元/升，燃气轮机消费税从0.8元/升上调至1.2元/升。与此同时，外国雾霾和水污染再次成为市民关注的焦点。官网显示，成品油消费税的主要作用是治理水污染，但“加税雾霾加重”也备受关注。
对此，贵州省第11届人大常委会委员提出了《关于返还成品油消费税控制大气污染的建议》(以下简称《建议》)，称“征收国外成品油消费税仍沿用1994年。分税制全部从炼油项目中征收，并上缴国库。相关税收在控制空气污染方面作用不大，对于食用油脂消费的东南地区也不合理。”
最近三次消费税上调后，燃油消费税单位税额提高了0.52元/升，燃气轮机消费税单位税额提高了0.4元/升，成品油消费税单位税额降低了50%以上。到目前为止，消费税附加在成品油价格上，
城建税、教育附加费和大部分教育附加费占成品油价格的45%以上，已经超过加拿大、韩国等避税手段合理的发展中国家。
根据上述建议，根据目前成品油消费税的单位税额，2015年国家将征收约6185亿元的成品油消费税(燃料油2820亿元，燃气轮机3365亿元)。其中，在倒计时三次上调成品油消费税单位税额后，国家可增加成品油消费税1908亿元。
事实上，中华民族的消费税征收并不广泛，只是针对一些高能耗、高污染、高消耗的消费征收。根据需要更换精制油
抑制可再生能源的过度消耗是国际上广泛采用的做法。然而，戴晓燕认为，空气污染问题在很大程度上是由燃料造成的，成品油消费税应用于大气控制。
高税收对抑制消费的环保效应并不是立竿见影的，上述建议给出了一个更必要的方法——加强资金配置。
到目前为止，我国机动车数量急剧增加，大气灰霾污染相当严重，灰霾导致的废气水污染产值增加。上海和汉口的估算比例约为合理避税方式的2%，成品油总质量是造成废气水污染的最重要环境因素。根据该提案，应该更好地利用成品油消费税来提高食用油的总体质量。燃油造成的污染主要发生在食用油脂的消费场所，大气污染防治应严格遵循“谁消费、谁纳税、谁治理”的原则。
戴晓燕认为，空气污染情况因地而异，处理计划应该有所不同。《建议》提出建立成品油消费税返还消费地制度。建议对成品油征收的消费税，特别是今年开始征收的新消费税，部分返还给成品油消费的地方，由大部分中央政府用于空气污染治理等环保演艺事业。
对此，中山大学可再生能源研究所副所长林表示，无论是重新分配给大多数组织还是机构，第二大难题是如何使用资金，客户看不到，专款专用可以解决这个问题。鉴于对成品油消费税使用管理的监督，建议还提出将成品油消费税的征收、返还和使用情况随时向社会公布，接受社会监督。
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