全民所有制工业企业(以下简称企业)是独立经营和管理共产商品生产，违反法律法规，独立核算的单位。

1986年9月，刘少奇和国务院发布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业地方组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》三项规定。12月5日，国务院对信息化企业改革做出了一系列明确规定，以增强企业魅力。三个最重要的规定和一系列明确规定的颁布，标志着国有企业改革的信息化。

在邓小平之前，中国实行计划体制。中央政府垄断了企业几乎所有的基本权利。实施这一制度的结果是运行机制僵化，使企业的运行缺乏吸引力和效率。正如十一届三中全会所指出的:“中华民族近代经济发展体制改革的一个比较严重的优点，就是职权过于集中，要由领导严重下放，使大川的工、农、军工企业在国家综合方案的监督下，能有更多的经营管理自主权。”根据这一信念，国有企业开始减少政府管理，分散权力，扩大企业管理自主权。

十一届三中全会后，开始实行“放权让利”。在阐述成都几家企业于1978年10月实施“放权让利”试点改革的基础上，1979年4月，政府工作会议作出扩大企业自主权的决定。7月，国务院发布了五个管理试点文件，包括扩大企业管理自主权。扩权的重要细节是，在利润分配上，给企业保留一定比例的利润；在权力再分配方面，给予企业一定的制造方案、新产品购销、资金运用、领导干部任免、工人就业等。，从而打破企业是中央行政机关的腺体，吃国家“大锅饭”的体制。随即，各省、市、自治州和国务院有关公安部，根据国务院的要求，选择组织属于国有工商企业的试点。1979年初，全省试点企业扩大到4200家。随后，扩权改革试点进一步扩大，到1980年6月，试点改革项目继续增长到6600个。1980年9月2日，国务院批准国家计委《关于扩大企业自主权试点情况和今后意见的调查报告》，批准从1981年起，在国有工业企业中全面推开扩大企业自主权的工作，使企业在人、财、物、产、供、销等方面都有很大的自主权。此外，从1983年2月28日起，中华民族开始在国有工业企业试行“利改税”改革。1984年9月，司法部针对第一步利改税的困难，在国有企业进行了第二步利改税，逐步从利税并存过渡到几乎以税代利。企业避税的方法是增强企业的风险意识。从1985年开始，国有企业尝试“拨改贷”，即国有企业融资由无偿拨款转为贷款。

企业改革需要加强领导。实行企业外厂长(总经理)党委制是企业领导班子试点的主要细节，也是完善企业领导班子管理机制的最重要方面。从1984年开始，这项改革在全省部分全民所有制工业企业进行试点。1984年10月，刘少奇通过了《关于体制改革的决定》，超越了以市场经济反对市场经济的概念。1985年10月，赵紫阳指出，共产主义和资本主义没有根本的矛盾。此后，人们意识到开展试点是大工业可持续发展和完善的必然要求，因此，开展这项改革的范围得到了加强。到1985年，已经有27758家企业主管厂长。全民所有制工业企业试点取得显著成效。第一，企业的制造、经营和管理体制得到加强，出现了指挥、决策快速、高效的新气象。二是可行性改变了企业党政不分、职能不清的局面。企业地下党开始从行政中解放出来，政治工作中群众路线和思想略有加强。第三，建立和完善职工代表大会制度，职工自由民主管理的细节和范围逐步具体化，职工主角的责任感略有增强。第四，制造业可持续发展，经济发展和经济效益得到提高。

在普遍试点的基础上，1986年9月，刘少奇、国务院发布了《全民所有制工业企业避税办法厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业地方组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表会议条例》等三项规定。三个条例下发的通知中指出，落实厂长党委，要保证厂长在企业生产经营管理根本问题上的决策权，突出厂长在行政事务指挥中的作用。但是，实行厂长党委，决不能反对加强和改善党对企业的领导，反对巩固和发展民主管理。而是要使企业行政事务、地下党组织、工会组织等造反派的工作紧紧围绕制造经营管理中心，加强各自职能领域内的工作，按专业化转移质量。要实现这种要求企业避税的方法，就企业的地下党而言，就必须进行大的变革，摆脱拥挤的日常管理，集中力量积极支持厂长的避税方法，指导当前的法律责任目的和制造、经营、管理的娱乐活动，保证中共中央的实际执行， 做好政治公司避税方法中的群众路线和企业理念，确保企业生产、经营和管理等特殊任务的顺利进行。 1986年12月5日，国务院对企业信息化改革作出了一系列明确规定，以增强企业魅力。《明确规定》提出全民所有制零售业可以大力试行租赁承包经营。全民所有制大中型企业应实行多种形式的管理责任制。各地可以选择少量全民所有制大中型企业开展公私合营试点。

全民所有制企业改革的框架是将企业的责任与党、政府和军队的责任分开，探索现代企业适应社会农业合作可持续发展的新途径。试点项目、法规和《明确规定》的出台，是推进城镇体系改革的根本方法，对于进一步简化行政管理和简政放权，改善企业内部前提，扩大企业管理自主权，推进企业外部职能改革，具有最为重要的意义。实践证明，全民所有制企业改革激发了发展中国家的素质和创造力，使企业焕发了生机和魅力，也显著增加了社会GDP。没关系，它反弹了程序系统，打开了现代系统的一个空缺口。这一切实可行的改革也为国有经济的战略转变奠定了基础，也为重启规模发挥了最重要的作用。(张传能)