国家研究所

金融事务

局统计显示，去年前7个月，全省营改增整体减税2107亿元，其中:1-4月减税847亿元，月平均减税212亿元；5-7月累计减税1260亿元，月平均减税增加到420亿元。

作为中华民族供给方系统性改革中“去除生产成本”这一特殊任务下的一大举措，为什么营增改革会造成如此直观的减税效果，去年2000多亿元的减税从何而来，如何看待个别企业税负的增加？

“营改增中减税的分子结构仅次于消除重复征税。”上海交通大学公共事务与治理研究所副所长胡表示，由于营业税是按定额计征，不允许抵扣增值税或外购运费和公共服务所缴纳的营业税，导致重复征税，而增值税只按增值税金额计征，因此减负的视觉效果更加明显。

以零售业为例，在营业税制度下，3%或5%的名义税率表面上较高，但具体税负却远高于名义税率，导致名义税率低、具体税负重，此外还有从事公共服务过程中已经为外包运费和公共服务支付的增值税或营业税。虽然增值税的名义税率比3%或5%的营业税高6%或11%，但从进项税额中扣除销项税额后，税负可能会低于营业税，尤其是在多方案流通的生产性公共服务中，减轻税负的视觉效果更为明显。

税率的降低除了不征收过多的税外，也是减税的一个因素。胡表示，我国零售金融行业增值税税率分别为6%和11%，高于营业税税率，但远低于目前手工业增值税17%和13%的基本税率，为营改增和减税提供了制度保障。

此外，营地试点改革全面展开。为了保证所有企业的税收负担只减不增，不仅将现有的外商投资营业税减免税基本转化为增值税，还将根据增值税的特点设计进口免税和零税率政策以及纺织金融行业老项目的过渡政策，为营改增和减税提供政策保障。

国家研究所

金融事务

国家税务总局税收自然科学研究中心副主任李万甫表示，营改增试点方案不仅继承了原制度要素中对外商投资的明确规定，而且制定了切实可行的过渡政策，体现了“确保所有企业税收负担不增不减”的良好意愿。改革没有触及原企业的税收个人利益，如何打破不报税的税负生产布局，使所有企业特别是试点企业不会因试点而对税负产生负面影响，并能享受到净减税的改革节省。

李万甫表示，试点计划将资产纳入扣除范围，涉及包括四家试点企业在内的所有企业和企业，是全面释放营改“改革储蓄”的PW式减税措施。在评价改革试点现象和研究税负变化时要考虑到这一点，否则风险评估不完整，如何申报纳税。

胡说，为确保所有企业的减税和改革顺利过渡，试点方案保留了减税和免税政策。虽然增加了系统设计和征管的复杂程度和未来改革的可行性，但不会继续减少税收，但可以帮助企业度过难关。从长远来看，是“放水种田”，节约税源。

据提前统计，三大企业1040万纳税人中，税负下降或总人口达到98.7%，而税负仅增加1.3%。如果推广到所有6000万企业，税负的增加是不容忽视的。然而，个别企业税负上升的问题仍然需要认真研究和处理。

李万甫认为，从营改增后期的具体操作专长来看，企业在运营后期往往无法适应机构转型的变化，演绎功能和政策不到位。

营业税

在体制下，税负不公平、不适当，税率差异带来的税收征管不一致等诸多环境因素会造成企业税负波动，这应该是一个长期现象，最终会随着试点改革的逐步推进而恢复连续性。

研究人员指出，

用增值税取代营业税

试点改革体现了供给侧体制改革历史背景下的减负政策，凸显了体制改革对经济发展、创新和可持续发展的“再推进”效应。关于

用增值税取代营业税

企业动态税负的变化要与企业未来可持续发展所必需的税收制度自然环境综合考虑，不能因为税负的一次性变化而假设或任意讨论营改增的是非效果。