据21世纪经济发展著名记者走访的江苏省所辖的几个县市来看，它们是最大的地方税种，开业收入大部分纳入地方公共预算收入。业务改革后，即使财政总支出不变，地方公共预算收入也会减少75%。

”“进入了六局的下一阶段，使得每周为营业税从近代退出所做的准备接近尾声，这让地方局深深感受到舆论的压力。

对于参与的中小企业来说，在新一轮人民币投资后，他们立即开始享受“营改增”带来的减负视觉效果。但由于改革中税制的建立，地方税务局将失去仅次于收入比重最低的主体税种。

《21世纪经济发展报告》的一位著名记者昨天在与苏州几个县市地方税务局的交流中了解到，主体税种的缺失以及如何构建新的地方税收布局，是全面“营改增”后地方税收制度需要解决的尤为迫切的现实生活问题。

地方税仅次于主要税种

从苏州等城市近几年的税收来看，营业税和所得税(中小企业，一人)是目前地方税收中的五大税种。

根据苏中某县市地方税务局向21世纪经济发展著名记者提供的统计数据，2014年，上述三项税收的总入库额约占全部地方税收的60%，而营业税约占五大税种的82%。以此计算，营业税占地方税的近50%。增长方面，近10年来主要三税一直保持在10%以上，适应性产值一度超过70%。

一旦“营改增”全面实施，意味着地方税仅次于主体税的消亡。

对地方中央政府来说，到目前为止，营业税在增加地方税收收入方面已经超过了其他税种，具有稳定性、可控性、驱动力强等明显的绝对优势。

虽然到目前为止地方税征收的税种多达18种，但由于利差较小，很难与营业税相比。一位地方税务局局长对《21世纪经济发展报告》的著名记者岌岌可危地说，“只要‘营改增’一到位，地方税收就会下降。”

至少在目前的三年里，上述县市的营业税占地方税收的比例基本保持在48%左右，其中纺织、金融和

国际融资

三家企业的营业税占营业税总值的80%，那么如何合理避税，也是迄今为止“营改增”的重点项目。

“一方面，地方税收总额有所下降；另一方面，从所得税(地方部分)等其他税种的数量和增加来看，很难承担营业税多次发挥的最重要的作用。”

此外，“营改增”将导致向固定利率机构转移，使征管失去新的增长点空。但是，主税征收权的转移面临着中小企业所得税、发票开具时附加主税等挑战。

自然科学界定了“中心地带”的权力和责任

从税收试点至今，维持

增值税

没有信号改变75: 25的分税制。

因此，随着“营改增”的深入，在这种分税制比例结构下，中央级收入增加、地方级收入大幅下降的发展趋势已经非常显著，这将进一步降低地方税收在财政收入中的比重。

来自21世纪经济发展记者所辖的几个县市，营业税是当地最大的税种，大部分营业税收入都纳入了当地地方政府预算收入，这是营改增

增值税

之后即使财政总支出不变，地方公共预算收入也会减少75%。

根据另一个县市的统计数据，2012年至2014年，市地方税务局分别征收营业税68亿元、83亿元和92亿元，分别占地方公共预算收入的33%、36%和35%。

“2015年，我们安排了一项计划，将营业税提高10%。以此计算，“营改增”后，地方政府将减少地方公共预算收入约76亿元，地方税务机关对地方财政的重大贡献将大幅减少。”

但要想保持“政府机构和地方资金总体布局不变”的发展趋势，就必须改变目前政府机构和地方政府之间的分税制，以弥补制度变迁带来的地方资金的“金融机构”空缺口。

这是因为，在现行税制下，增值税、中小企业所得税、所得税等。属于地方政府和地方政府分税制的地方部分，其收入约占地方财政支出的35%。

根据实践计算，当地政府提出了建议方案:

第一，建议将增值税和所得税的分摊比例分别改为70: 30和50: 50。在2015年地方税收方案收入增长10%的基础上，上述县市可以以18%左右的比例弥补公共预算收入。

其次，提出所得税的分享方式原则上由今天的“收入分享”改为“偷垒分享”，全省征收的税款可以由政府设定，地方中央政府可以在此税种之外提高税率，但最低增税由政府控制。

第三，对于政府机构，建议在“营改增”后，将增值税归为几乎意义上的中央税收，切断地方中央政府在促进经济发展和获取财政支出方面的联系，然后根据各地人口、行政区域总面积等环境因素，通过一般性转移支付平衡各地的收支。

一些研究人员表示，从促进经济发展的角度来看，有必要建立差异化的增值税分担功能，降低制造业的地方增值税分担比例，以提高零售行业增值税的地方中央政府分担比例。

到目前为止，地方中央政府对零售业的投资及其巨大贡献已经成为促进经济发展和增长的最重要意愿。

“营改增”带来的诸多变化是，有必要对地方收入制度进行语法化，但自然科学有必要在权限和地方权责范围内对制度进行界定，做到经费与权责相匹配，权责与支出法定责任相结合。

地方政府除了尽快形成政府机构、地方政府、权责共担的形式外，还提出增加政府支出在如何合理避税上的法律责任，至少使政府支出在如何合理避税上的比重从15%逐步提高到30%。比如在基础工商和交通设施建设项目(重点建设项目、保障性住房建设项目等。)，如何合理避税的主要法律责任应该主要由政府承担。

地方主要税种的构建

从实地调查的情况来看，如何建立地方主体税种是“营改增”后讨论最少的热点话题。

地方税各方面的第一个建议是改为地方税征收。这是因为，

销售税

收入与当地人口和经济发展的战斗力密切相关，更符合当地情况。

某县管辖的地税局发现，如果改成地方税，可以补

用增值税取代营业税

6%的后公共预算收入空缺口。同时，如果车辆购置税转地方税，空的缺口可以弥补9%。

其次，所得税。从国际专业知识来看，所得税是税收的主要组成部分，符合长期可持续发展的要求和方向。企业和暴利行业的高利润，根据其利润的强弱，征收不同的税率。

“这是一项过渡性政策，但来自公众舆论的压力仍然相当大，”一家地方税务局的局长表示。

从地方的角度来看，构建新的地方税体系仍然存在许多内部空差异。比如如何合理规避现有的城市房地产税，并入“房地产税”，按照房地产风险评估扣除10%-30%的商业价值作为剩余税收价值，仍然对地价收入征税，或者“合二为一”。

“到目前为止，非税收入在地方财政收入中所占的比重还是比较大的，不仅增加了资本，还挤压了税收增长的内部空一位负责该项目的高级官员提出，“费改税”可以将分散在地方和机构领域的大量中央政府收入纳入税收。