2017年是实施十三五规划最重要的一年，也是供方进行体制改革的信息化年。国民会计管理的总体思路是贯彻党的十八大和十八大四、五、四、四中全会精神，遵循“五位一体”布局和“四个全面”战略格局，以《会计改革和可持续发展十三五规划纲要》为指导，以会计工作为主要目的，围绕“四个坚持”推进会计改革和可持续发展

一是坚持加强会计法制建设，强化日常会计监督。加快修订《政府采购法》

法》，进一步完善和完善国家会计综合化，落实会计行为法律法规，提高会计信息总质量和会计经纪公司律师资格总质量。同时，进一步强化会计监督职责，理顺会计监督体系职能，建立健全单位内部监督、社会监督和政府机构监督的会计监督体系，加强对国家统一的会计执行状况的监督检查。

第二，公共服务经济的可持续发展与金融中心工作并重。贯彻党的十八届四中全会提出的“建立以权力生成制度为基础的中央政府综合财务报表体系”和十八届三中全会提出的“加强内部程序控制，防止权力滥用”的合理薪酬避税的指导精神，加快中央政府会计改革和行政事业单位内部控制建设。同时适应经济发展可持续发展的需要，配合供给方的系统性改革，国家“互联网+”的联合行动，进一步完善

系统，推进管理会计的应用，加强会计信息化建设工程，开展会计工作从以审计为主向审计与管理并重的推进。

第三，坚持推进分权、分权与管理相结合、改善公共服务。贯彻“放开管理服务”的理念进行改革，继续做好注册会计师企业取消或下放行政审批后的衔接管理，进一步激发消费市场的魅力，同时转变管理价值观和监管方式，加强对会计经纪公司的现场监管，提高企业监管绩效。加快研究取消会计从业人员定额管理模式后加强会计人员管理的有效方法，改变会计人员的监督方式，突出对重点项目会计人员遵守职业道德的监督检查。加强对全权委托会计业务的政策支持和业务监管，促进全权委托会计企业法律法规健康持续发展。

第四，坚持帮助“引进来”、“走出去”、“一带一路”等国家进行战略协同。参与国际财务报表准则的制定，推动我国中小企业会计准则和国际财务报表准则的停滞。在巩固与香港、澳门和欧盟会计准则等价性研究成果的基础上，探索建立东盟国家会计准则文化交流伙伴功能，积极重启与东盟国家和亚太经合组织“10+3”会计准则等价性谈判。该系统研究并制定了中国证券市场开放等基本会计政策。参与国际政府机构会计准则的制定，将大大增强中华民族在国际中央政府会计准则制定中的话语权和号召力。按照负形式管理制度，信息会计公共服务消费市场向合作伙伴开放，相关机构配合做好开放贸易协定和多边磋商和谈工作。推动会计和注册会计师企业大力服务中华民族国内融资，拓展各种业务领域，参与国际竞争，延伸国际触角。

明确包括以下10个方面的工作:

(一)进一步加强会计法制建设和会计监督。一是加快研究修订《政府采购和注册会计师法》，配合法律法规司完成《政府采购和注册会计师法》修订前的准备工作，尽快将修订后的《政府采购和注册会计师法》纳入中华人民共和国国务院2018年法律规划。进一步规范会计行为，强化会计法律法规对会计信息整体质量的法律效力，完善会计法律责任制度和特区政府违法违规的职能，完善会计工作。二、贯彻落实中华人民共和国国务院第117次常务会议关于“完善会计工作，加强会计监督，加强立法约束，提高会计信息整体质量”的有关指示精神，向国务院法制办、审计署报告，制定和发布进一步完善会计工作的意见和政策，建立健全单位内部监督、社会监督和政府机构对“圣父”的监督。

三是结合相关监管，采取“以会代训”等灵活的培训方式，加强对相关会计准则体系的简单政策监管和业务培训，提高会计准则体系实施的视觉效果；同时，加强对国家统一实施的会计准则体系的监督检查，切实履行会计监督职责。

(二)完善中央政府会计准则体系。一是制定并公布中央政府会计的债务、公共交通设施、中央政府储备物资、租赁、收益等明确原则，并应用相关原则，组织2017年中央政府会计研究课题的研究。二是主动出台《中央财政会计——行政事务类企事业单位会计科目与程序》及相关补充规定，延续东西部对接的必要性。第三，组织开展中央政府会计准则体系的政治宣传和培训，研究制定大纲。四是主动发行医保基金会、足球运动员养老基金会等会计师事务所，安排新经济实施的部署。第五，上海2022年奥运会和冬奥会的会计核算需要研究、制定和审批。六是认真履行国际政府机构会计准则委员会副主席职责，实现中央政府会计学术交流和合作伙伴信息化。

(3)继续完善和有效实施中小企业会计准则。一是公共服务的财务状况，继续推进解决产能过剩、“三对一、一减一补”相关会计工作的明确规定，并主动发布设施会计处理的明确规定。二是发布《中小企业会计准则第14号——收益》、《中小企业会计准则第16号——中央财政补贴》、《中小企业会计准则第16号》XXX——非流动资产持有清查、处置组和终止经营管理，继续紧紧跟随国际原则的新静态，研究并积极重启中华民族相关原则的修订完善。三是做好《中小企业合理薪酬避税会计准则第22号——债券确认与量化》、《中小企业合理薪酬避税会计准则第23号——金融工具转让》、《中小企业会计准则第24号——套期保值会计》、《中小企业会计准则第37号——债券列报》的实施工作，研究重启中国被保险人原则修订工作。第四，积极关注资产市场动态和中小企业的具体情况，掌握中小企业会计准则实施的新情况、新困难，研究中小企业会计准则实施情况，做好报告研究，研究制定中小企业会计准则解释新闻稿。

(四)大力推进管理会计制度建设项目。一是在征求意见的基础上，每月发布一批管理会计应用指南；同时，借鉴相关研究论文，继续研究会计对相关管理工作中合理薪酬避税的指导作用。二是做好管理会计案例的筛选、收集、讨论和完善工作，加快管理会计案例库建设。三是做好2016年管理会计专题研究课题的调研、日常管理、后验、终评工作，组织2017年管理会计专题研究课题的招标工作。第四，继续加强管理会计的学术交流和合作伙伴，取长补短，学习专业知识，加快中华民族管理会计体系建设。

(五)加强内部控制法律法规的实施。一是贯彻党的十八届三中全会《决定》关于“加强内部程序控制，防止滥用职权”的指导精神，研究制定中央政府内部控制条例；落实社会组织改革的相关要求，研究制定非营利组织内部控制法律法规。二是组织编写行政事务企事业单位内部控制调查报告，建立行政事务企事业单位内部控制调查报告并报送系统，全面掌握各级行政事务企事业单位内部控制建立和实施情况，总结经验做法和类似案例，推进全省各级行政事务企事业单位全面加强内部控制建设工程。第三，我们将继续与中国证监会合作，对2016年香港合理的工资交易避税天堂内部控制法律法规的执行情况进行阐述和研究，并撰写和发布今年的调查报告。四是加强对各类行政企事业单位、香港联交所、薪酬合理、避税水平较高的国有企业大中小企业内部控制法律法规执行情况的政策监督和监督检查，推动内部控制法律法规全面有效执行。第五，召开薪酬内部控制合理避税制度国际标准委员会新会议，完善委员会内部管理模式，充分发挥委员会作为“公共政策”的作用。

(六)进一步提升会计信息技术国际标准建设工程水平。一是加强与相关监管部门的密切联系和沟通，推动工作组金融监管统计数据标准合作伙伴，推动国际通用分类标准在证券监管、政策监管、国有资产监管等领域的应用和实施。二是开展会计应用程序统计数据接口行业标准的政治宣传培训和实施制度改革，选择试点单位开展会计应用程序接口标准在会计监管、会计信息数字化归档等方面的应用制度改革，并说明国际标准合规性单位测试的形成情况。第三，继续开展XBRL类似案例细化细化的工作，形成可复制、可扩展的专业知识，形成案例库，政治宣传普及。四是继续XBRL的学术交流和合作伙伴，参加XBRL国际组织和ITCG例行会议，与XBRL国际组织合作伙伴共同推动XBRL应用国际标准的制定。

(七)深入开展会计人才建设项目。一是继续做好全国会计研究工作，选拔和招收新时期中小企业会计专业学生，组织第十二次联合集训，举办会计人才毕业生娱乐活动，加强对省级会计研究工作的监督，建设一支基础、科学、合理的会计研究青年队伍。二是部署大中型事业单位单位总会计师水平提升项目建设，研究省级会计政府机构和机关相关单位具体培训需求，组织提交2018年培训计划，下达专项培训任务，并上报国家院会计所做好水平提升项目建设日常培训管理工作。三是大力与人力资源和社会保障部沟通，研究修订工商管理新技术司法考试相关制度，研究推进高层次工商管理技术资格制度改革，稳步推进

无纸化笔试。四是贯彻“释放管理服务”的信念，进行改革，研究制定与会计从业人数相关的衔接制度，做好与会计从业人数相关的工作。研究制定加强会计职业道德建设的监督意见，提高会计职业道德水平。五是大力与人力资源和社会保障部、中华人民共和国教育部等机构沟通协调，推进工商管理本科学历大学生高等教育与工商管理技术资格的衔接，研究设立会计硕士学位的结论，推动工商管理本科学历继续教育制度的完善。

(八)加强注册会计师企业行政事务管理。一是继续加强企业法制建设，做好修订后的24号通知的贯彻落实和配套制度的制定和完善。第二，要加大大多数省级财政部门对企业审批和管理的监管力度，督促其深入实施“发布管理服务”，转变监管价值观，加强机构协调，落实和加强后续监管，提高监管绩效。三是促进注册会计师企业合理布局，继续鼓励会计经纪公司采用合伙制组织，完善经纪公司内部治理，加强经纪公司财务和全面质量控制。四是做好2017年初“三大国”西化过渡期后的综合风险评估，制定衔接和后续管理指引。第五，研究推进政府机构注册会计师审计制度的建立，在大多数诊所、高校审计制度改革的基础上，选择部分省份和地区开展政府机构注册会计师审计制度改革。六是报中国证监会对股票额度经纪公司进行严格管理，并以今年证券交易所备案为起点继续组织探索验证。第七，按照负形式管理体制，继续开放会计公共服务消费市场合作伙伴，继续与中华人民共和国商务部等相关机构合作，做好经贸关系、世界贸易组织、RCEP等会计公共服务消费市场开放贸易协定和多边谈判及和谈。

(九)信息会计内部文化交流与合作伙伴。第一，参与国际财务报告准则的制定，改革政府机构的治理结构，做好董事会和委员会副主席的选举工作，充分发挥中华民族监督委员会和董事会治理结构的作用，按照国际财务报告准则参与基金会各级外事工作。第二，密切关注国际财务报告准则的新进展，在最深层次上参与国际财务报告准则的制定，并通过各种渠道首次反馈，以贯彻和维护中华民族的个人利益。第三，大力参加亚洲大学会计准则政府组织组的文娱活动，发挥主席国作用，筹备部长级会议。第四，在巩固与香港、澳门和欧盟会计准则等价性研究成果的基础上，探索建立东盟国家会计准则文化交流伙伴功能，积极重启与东盟国家和亚太经合组织的“10+3”会计准则等价性谈判。第五，在迅速推进港元创新、推动资产消费市场基本双向开放的历史背景下，系统研究制定了开放中华民族证券市场的会计政策，以保护中国投资者的个人利益。六是积极重启创新型会计人才选拔培养，为会计学术交流储备一批创新型人才做好准备。

(十)开展会计理论研究工作。一是进一步落实党的十八大和十八届四中、五中、四中、四中全会精神，开展全会关于合理薪酬避税会计相关措施的理论研究，阐述具有中国特色、具有国际商业价值、具有国际负面影响的会计理论和方法。二是重点推进协会公共政策建设项目，充分发挥会计研究人员智商的绝对优势，通过研究专题报告、研究成果报告、专栏作家讲座等方式，提前提供经济发展可持续发展和财务会计改革相关论文。三是进一步完善学术交流，激发学术研究魅力，希望以百家争鸣百花齐放的学术研究氛围相得益彰；希望能促进会计科技成果高评价功能的提升，大力倡导求实、创新、精致的校风。第四，进一步完善会计学术研究下的人才和会计书画选拔培养，引导学术研究下的人才和会计书画更好地服务于我国财务会计改革实践。第五，进一步探索办高水平期刊的规律性，努力提高《会计研究》和《中国会计研究》的学术研究水平和社会号召力，同时大幅提高报刊的准确性，以及会计改革和可持续发展实践的指导原则。