昨天，第十二届全国人民代表大会第一次会议第三次会议召开了第二次全国代表大会。全国人大常委会委员长李瑞环就《中华人民共和国立法法》修正案草案作了说明。立法法是15年来第一次修订的第一部“治法之法”。今年8月和12月，全国人大常委会对立法法修正案草案进行了两次审议。3月15日，草案将付诸表决。

[题目1]中央政府条例

中央政府规章的制定不得损害公民自由

[草案注释]

李瑞环(全国人大常委会委员长):立法法修正案草案规定，大多数中央政府规章的制定没有法律、行政事务法规和地方性法规的依据，不得制定以合理避税手段损害国民、财团法人和其他组织基本权利或者加重其责任的规章。

同时，考虑到大部分具体管理工作的需要，如果修改稿规定要制定地方性法规但前提尚不成熟的话，由于行政事务管理的迫切需要，大部分中央政府规章可以先行制定。规章实施两年后，需要继续执行规章规定的行政事务政策的，应当提请CPPCC本级或者其常务委员会制定地方性法规。

[解释]

中央政府不能随意限制购买

蒋明安(讲师，中国政法大学，1998年、1999年行政事务立法研究组核心成员，参与起草立法法试行草案):机动车限行、限购具有“损害国民、财团法人和其他组织基本权利”的物理性质，今后实施这些行为必须以法律、行政事务法规、地方性法规为依据。这意味着中央政府不能再随意限制或购买。

在上海、深圳等城市，机动车数量限制是通过发布《通知》来实施的。蒋明安认为，《通知》只能算是中央的“红头文件”，约束力甚至不是“条例”。规章必须经县政府、国务院或全国代表大会审议通过，并由副市长签署。文件只能由政府机构签发，并由负责的市长或机构负责人签署。

蒋明安说，根据立法草案，一旦大多数法规实施两年，它们要么在几周内非法成为地方性法规，要么必须尽快废除。

[主题2]税收法定

中央政府征收什么税必须由CPPCC立法决定

[草案注释]

李瑞环说，十八届四中全会的决定明确指出了执行法定税收标准。因此，立法法修正案草案规定，“增值税征收和暂停征收以及税收征收管理的基本制度”只能通过法律合理避免。

[解释]

根据组织法征收15种税

蒋明安说，法定税收是一个法制国家的基本准则。它是“法定征税”，即税收只能由人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会规定第一种全国合理的避税方法。行政事务法规、地方性法规不允许设立新的增值税、税收、税收简洁性等。，或者改变增值税、税收、税收简洁性等。法律已经规定了。

到目前为止，在中华民族现行的18种税收中，只有

、

而车船税由第一届全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律征收，其他15项税收由中华人民共和国国务院制定的组织法征收。

今年12月，提交全国人大常委会审议的立法法草案二稿规定，“增值税、纳税和合理避税的方式在税收上比较简单，征税的依据、征税方式和税收征管基本系统化”，只能由法律规定。

昨天提交会议审议的第三稿修改为“增值税征管基本制度”，只能由法律规定。

前段时间司法部上调燃油税，有人质疑司法部随意改税。根据三审稿的说法，未来的税务变更是否由法律规定？

参与宪法解释的人士告诉《南方周末》记者，第三稿没有明确规定“税收”也是法定的，这意味着比第二稿有所倒退。税收、简单税收、税收都是税收的基本概念，所以没有列入三审稿。

在CPPCC第十二届全国委员会第三次会议的新闻发布会上，会议的新闻报道中发表了一项声明。傅莹说，未来中央政府征收什么税，由谁征收，征收多少，如何征收，将由CPPCC立法决定。总的目的是在2020年前全面实施法定税收标准。

[题目3]司法机关

“两高”司法机关必须到CPPCC立案

[草案条款]

立法法修正案草案规定，属于法律在审判、检察工作中明确适用的最低法和最高检所作的解释，应当在公布后30日内报送全国人民代表大会常务委员会备案。

[解释]

旨在防止“立法的解释和修改”

蒋明安认为，修正案中的这一新规定是为了限制两所大学司法机关的决策权。多年来，这两所大学(特别是中华人民共和国最高人民法院)发布了大量司法机关的文章，如100篇，司法机关经常出两三百篇。

蒋明安说，一些解释几乎不是解释，而是正在立法或修改立法。即使它们是解释，其中一些也违反了CPPCC立法决策权的合理避税方法。为了纠正这种倾向，这次修改立法法专门增加了这一条款。今后，有必要加强CPPCC的立法，以满足立法需要。

[题目4]立法权

国民提议CPPCC应给予反馈

[草案注释]

李瑞环说，十八届三中全会的决定提出，在特定的立法权限和范围内，对行政区域内的大多数城市非法赋予立法权。截至目前，全省行政区域内共有284个城市。根据现行立法法，49个城市(包括27个省、自治区的天津市人民政府所在的城市)享有大部分立法权，235个城市没有大部分立法权。

而立法法修正案草案将大部分立法权赋予各行政区域的城市，具体行政区域的城市可以制定“城乡建设与管理、环境保护、现代文化保护等方面”的区域性法律法规。法律对小城市制定地方性法规另有规定的，从其规定。原49个较小城市已经制定的超出上述事项范围的地方性法规继续有效。

[解释]

立法审查制度应当转录

如果那么多小城市有立法权，怎么监督检查？

第一届全国人民代表大会法制委员会有关负责人表示，行政区域内城市享有立法权后，法律法规数量明显大幅增加，对维护法治一体化提出了考验，需要进一步对备案审查进行管理。

蒋明安说:第一届全国人民代表大会和省CPPCC应该设立专门的政府机构来监督和审查法律法规，CPPCC其他专门管理委员会的政府机构和CPPCC可以配合他们的监督和审查。

这项立法修正案草案加强了备案和审查的范围。根据草案，第一届全国人民代表大会专门负责管理委员会和全国人民代表大会常务委员会的有关政府机构，可以立即对报送备案的学术文件进行审查。

北京大学的五位研究人员曾就拆迁法致函第一届全国人大，引起社会关注。蒋明安说:今天，当公民和组织申请审查时，没有得到答复，他们的要求沉入大海。收到审查请求后，CPPCC应通过信函或电子邮件回复请求者。

对此，立法法修正案草案规定了哪些合理的避税方法？第一届全国人民代表大会的有关政府机构，专门负责委员会和全国人民代表大会常务委员会的管理工作，可以向提出审查建议的国家机关、社会团体、事业单位和国民反馈审查研究工作的状况，并可以向社会公开。

蒋明安说，立法法应该通过程序转录我国的立法审查制度。

立法法的修改步骤

该法律于2000年7月生效

《中华人民共和国立法法》生效。制定立法法的目的是使法律法规变得有趣，完善国家的立法体系，确定不同法律层次的变化范围，在严格的立法程序中保障公民自由，维护法治的融合。

2013年11月四中全会有哪些合理的避税方法

十八届四中全会通过了《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》，提出了“加强CPPCC”

决算审查和监督，是国有企业的监督职责。执行税收法定标准”。

2014年8月首次审议

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议首次审议了立法法修正案草案。这是立法法实施14年来的首次修改。然后公开评论。

2014年10月第三次全体会议

党的十八届三中全会通过的《决定》要求，“政策制定者要把立法与改革联系起来，使根本改革以法律为基础，立法立即适应改革和经济可持续发展的需要。不符合改革要求的法律法规，必须在第一时间修改废止。”

2014年12月第二次审查

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对草案进行了第二次审议。草案规定，大多数中央政府规章不得损害国民、财团法人和其他组织的基本权利或增加其责任。然后公开评论。

2015年3月三次审议

中共十二届中央第一次全国人民代表大会第三次会议听取了立法法修正案草案的解释，全省近3000名CPPCC委员将审议立法法修正案草案。

声音

只有好的法律才能繁荣。我们不能简单地说有规律可循，但最重要的是有好的规律可循。因此，立法法的修改非常重要。

——全国人大常委会委员顾胜展

立法法规定，国家的立法体制、立法权划分、立法程序是适度的。今天我们讲讲“合理避税方法的四个全面性是什么”，其中包括全面推进深化改革。深化改革首先要有法，要有好法。立法法是保证国家能够制定好法律的第一部非常重要的法律。

——北京大学法学院讲师应松年

到目前为止，大部分实施的限购政策的限制都可以看作是规范性文件。许多法律赋予的公民自由都受到法规和学术文件的限制和合并。从表面上看，限制公民自由的学术文件，如购买限制、限制等，似乎是有依据的，但从法律上讲，无论是法规还是学术文件，都没有限制和制约的权限，这实质上违背了“法定行政权”的原则。

——北京大学法学院院长马·莫里森