4000万人并入3亿人的制度再次亮相，《关于事业单位人员养老保险制度改革的决定》年底出台。文件细节透露了哪些数据，这个政策有多少负面影响？

这是一项涉及面很广的改革。就改革范围而言，文件指出，适用于按照实施细则管理工作的单位、参照实施细则管理工作的机关(单位)、事业单位及其工作人员。其中，近几年全省公务员数量增长较快。据国家研究院公务员局网站统计，截至2013年初，总人数超过717万。据2014年5月15日记者就新颁布的《事业单位权利与责任条例》提问，国务院法制办、中共中央组织部、专业知识与国务委员负责人表示，全国有事业单位111万个，演艺机构3153万个。

这份文件的细节很长。有12个明确的规定，即:改革的目的和基本标准，改革的范围，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，改革是返乡基本必需的，建立基本养老金的长期调整机制，加强基金会的管理和监督，做好养老保险关系的转移接续，建立足球运动员养老保险制度， 建立和完善保障养老金支付的出资功能，逐步推行社会管理公共服务，完善医疗保险经办。

对于这些人来说，改革带来的最简单的感受就是工资条的变化，退休后计算和支付福利的方法的变化。空中最常见的问题是如何支付改革的生产成本，合并最终能否稳定完成。

工资表怎么变化？

其中一个切实可行的办法就是在功能上与企业职工养老保险制度接轨。据财新著名记者介绍，新经济的计费已经具体，会参考企业职工养老保险。有的单位支付工资收入的20%，一个人支付8%。此外，文件要求建立足球运动员养老金制度，部分单位缴纳8%，一人缴纳4%。理论上，如果一些单位为工人建立足球运动员养老金，改革中包括的政府机构和机关工作人员的工资将增加12%。

2014年6月，中国人民大学世界医疗保险研究所魏教授计算了现代负债。结果显示，按照2012年标准，社会统筹账户隐性负债为83.6万亿元，个人账户隐性负债为2.6万亿元，合计86.2万亿元，是2012年GDP的1.66倍。虽然很多学术研究团队有不同的计算结果，但是数量非常可观。

根据文件，政府机关和事业单位将回到家乡，相互合并。今后他们一定程度上采取“统一核算”的模式，以后的待遇由单位和一人共同支付决定。所以首先要面对的问题是解决现代债务的偿还。理论上，改革前没有缴费的群体，应该有与缴费相等的工龄轻微补偿，以避免待遇上的资金池枯竭。

到目前为止，对政府机关和事业单位合并产生的债务金额有不同的估计。天津国际金融与立法学院教授聂日明曾被多家新闻媒体引用，即改革的第二个唯一问题是改革期间已经管理了一段时间的“中层”，改革前的工龄视为“相当缴费年限”。以2013年的静态数据来看，不考虑价格变化，估计转型形成的潜在空洞约几万亿元，其中事业单位“中层”的生产成本约3.7万亿元，单位为“中层”，关于“钱从哪里来”的担心在舆论上引起热议。

回国如何付款？

企业职工养老保险制度与政府机关事业单位返乡待遇差别很大的原因与批评完全一致。这与中央政府未能偿还制度建立前进入制度的“老人”和“中层人士”的现代拖欠保费有关。

机关事业单位养老金的计算和发放是必要的，其职能与企业职工完全一致。计划中确定从2014年10月1日起，新老断绝。如果是这样的话，不考虑延长养老金的环境因素，“老人”和“中间人”的现代负债都可以在2054年左右清偿。

< 个人收入合理避税p>“中层”和“明星”的方式将参照企业职工养老保险制度。截至目前，基本养老金加个人账户养老金仍在执行。为此将增加过渡性养老金，整体待遇与合并前一致。据悉，工资也是按照退休前工资的80%-90%的水平计算的。

从理论上讲，一个中国人退休，回国待遇由三部分组成，一是基本养老金，二是个人账户养老金，三是过渡性养老金。后者用于平衡合并前后可能出现的不良待遇，使待遇不下降。

根据该文件，在决定实施后参与管理工作且缴费年限累计超过15年的员工，退休后将按月领取基本养老金。基本上养老金由基本养老金和个人账户养老金组成。退休时基本养老金的国际月标准以当地工人上一年的月平均工资及其指数化月平均支付工资为序数，每满一年支付1%的款项。

文件确认将继承个人账户养老金。月国际标准是个人账户储存额乘以月数，根据本人退休时平均常住人口的预期使用年限、本人养老金、贷款等环境因素确定。

胡对合并后待遇水平仍然偏低表示理解。他认为，既然改革的重点项目是建立职能，就没有必要要求政府机关事业单位的养老金待遇与企业职工的待遇完全一致，否则改革不会推进，以后还要下大力气。

改革的主要生产成本是什么？

据财新著名记者介绍，目前为止有几笔明确的费用需要落实。除了具体可能增加20%的工资收入和8%的足球运动员退休金外，还有两个“小脑袋”。

第一，“老年人”的养老金现在主要由财政和国有企业单位支付。改革后将实施“星星新要，老人老办法”，不完全纳入医保体系，避免加重基金会负担。

其次是“中国人”的生产成本，这也是改革的重中之重。分为两类。一个是进入体制内的“中国人”同样的资金空的“等额支付”缺口。金额是多少，是重复使用还是随着“中国人”陆续退休而在月底注入，目前尚未披露。第二类是弥合“中年”和“老年”差距的薪酬变动，包括为足球运动员建立养老金制度的成本，需要重复使用以注入启动资金。

到目前为止，参加评审会的人都在研究新来的财经记者。“中年人”和“老人”的现代负债赔偿总支出虽然大，但并不需要一步到位，金额分解到不同的日期，进行相应的支付。财务重复使得很难处理短期负担，如合理避税的个人收入的重启生产成本。

下一步是涨工资？

为了实现合并前后待遇的平衡，纳入改革的政府机关事业单位的工资变动也提上日程。好像养老保险合并后，一个人还是要交相当于工资8%的保费。如果改革仅仅意味着待遇不会下降，那么以上两项改革就和回国合并的设施联系起来了，工资的变化也是必然的结果。但相应的支出明细至今仍不清楚。

本质上，随着《事业单位权利与责任条例》的颁布，决定结合回国制度改革具体事业单位的工资制度，实行绩效工资制度，建立长期待遇调整机制。

2014年12月2日，依法治国综合治理办公室副主任第七次全体会议审议了《关于建立县级以下机关公务员职务与职称平行制度的意见》，专门开辟了职务外干部公务员职称晋升渠道。

中国职工协会理事、薪酬专业知识委员会副主任苏海南曾经说过，事业单位的薪酬变动不应该等同于薪酬的一般调整，而应该等同于正在建设的职能。他还研究了《财新》记者，表示改革县级以下公务员职称平行制，将改变过去基本上按官职决定公务员社会声望和待遇的足球运动员的可持续发展渠道，让很多在干部管理上勤勤恳恳工作了几十年的非“长期”公务员也能得到职称的提升和社会声望及相应待遇的提高，从而转移管理质量。

据财新网记者介绍，他们中的一些人还是挺有资格的，已经做好了带头的准备。但一些资金充裕的省市甚至为了“提高收入序数”而尝试对自己的执勤单位收取不同的目标奖金，一些周边地区“来年工资翻倍”的传言也纷纷被讨论。乍一看并不缺乏扶贫，希望政府机构的转移支付能够煽动改革。

钱从哪里来？

可以预计，合并前的结算是一项艰巨而可观的工程建设。

也就是说，个人收入合理避税次数越高，覆盖面越广，基金会的互助和抗可能性战斗能力越强。但是按照计划，机关事业单位养老保险和企业职工养老保险是非常多的一个账户。

对此，医保负责人有合理的个人收入。避税协会副主任胡晓义公开解释说这是一次合并。把机关事业单位退休制度并入中小企业养老保险制度，并不是很简单的事情，“而是向着一个共同的方向改革推进，最终取消单轨制度”。

即使账户分开设置，在“五实时”下，全省各地大部分财政重复使用都需要缴纳真金白银。如果面对提高舆论的压力，大部分人很难有推动改革的动力系统。尤其是在税收紧张的周边地区，改革的推进更受财政约束。如果政府不能提供有效保障，并购重组的可持续性令人担忧。

郑炳文的团队发布了《2014年中国养老保险可持续发展调查报告》，指出思考是中国归乡保障体系全面依法治国最困难、最脆弱的时期。在目前的十年里，中国的养老金每年都在不间断地提高10%。该省的养老金从2005年的每月714元增加到2014年的2100元。这也是财政补贴最少、增长最慢的十年，从2005年的544亿元增长到2013年的3019亿元。新合并的经济社会住房保险不是严格的医疗保险制度，主要依靠财政补贴来维持个人收入的合理避税。调查报告显示，社会认知预期的大幅提升，使得任何改革都处于非常活跃的态势。

另一方面，老养老保险的可持续性划分空比较普遍，很多关键问题无法回避。比如随着“人口储蓄”的逐渐消失，扩大基础序数的发展潜力就更难纳入更多的被保险人，“多交多付”的标准也没有建立起来，但近十年来，缴费与待遇挂钩的功能已经淡化。参与个人收入合理避税研究的研究人员争相指出，中国养老保险制度的收入战斗能力至今堪忧。

“最近十年，不管你积累了多少个人账户，你都会把原来待遇上的差异理顺。个人账户的激励机制已经淡化。但即使不调整。因为机关事业单位退休人员待遇也在提高，食品价格也在上涨，这种功能形成了个人收入合理避税之间的对抗。”人力资源和社会保障部医疗保险业务中心副主任唐在上述会议上说。

2013年，城镇职工养老保险征缴收入增长13.1%，前夕养老金支付支出增长19.7%。

郑炳文认为，中国的返乡就业保障体系面临着巨大的舆论压力，包括三项特殊任务:制度变量的变化、制度结构的改革和各子系统的早期建立。

个人账户是否融资？

该文件规定了养老保险基金和政府机构的管理。其中，职业知识国家个人收入合理回避专员负责管理政府机关、国家机关和北京市所属事业单位的基本养老保险，同时受托管理其足球运动员养老基金。基本上北京以外的事业单位、国家事业单位、单位养老保险实行属地管理。医疗保险经办政府机构应当做好政府机关事业单位养老保险登记、缴费审批、关系转移、待遇审批和缴费管理工作。

但是有一个关键问题没有得到回答，那就是8%的个人账户基金会是否进行融资操作，做实账？

尤其到目前为止，生产成本改革低，资金枯竭。对于机关事业单位养老保险制度是否需要重新做个人账户，仍然存在意见分歧。

在企业职工养老保险制度建立之初，“老人”和“中年人”要么不缴费，要么只能完成部分缴费，但最终养老金由现代职工支付。为了弥补财政赤字，生产资料下的中小企业和中小企业中的无人——中央要向养老保险统筹账户注入相应的资金。但这笔债至今未还，目前回乡户口支付的收入不足以支付“老人”和“中年人”的养老金，各地中央政府争相挪用个人账户资金来满足时代的需要。尽管如此，据财新网记者介绍，仍有很多省、自治区需要财政补贴来“保底付款”。

为了填补上述“挪用”，吉林于2001年首次重启，2008年扩大到13个省、自治区。金融注资本来是用来做小额个人账户的，到目前为止大部分都是因为资金不足而被卡。12月28日，“中国人民大学2014年社会福利国际研讨会暨2014年中国养老金可持续发展调研报告出版风格——‘四中全会理论超越与名义账户研讨会’”，一项统计数据备受关注:2007年个人账户数空为1.1万亿元，2013年初增至3.1万亿元，这激发了学术界对养老保险新平台设计的讨论。

中国社会科学院世界医疗保险研究所副所长郑炳文多年来一直呼吁，中国应效仿丹麦的做法，建立名义账户制度，即与个人账户类似的缴费和给付制度，鼓励多劳多得。

在2014年12月28日的发布会上，他多次强调，中国今天要尽快转向户名制。他描述了一种被保险人可以根据自己的贡献明确预测未来利润的制度，并期望以未来的重点项目加强养老保险制度的激励机制，从而塑造社会预期。

但在上述会议上，司法部副部长楼继伟也承认，原本希望通过政府机关事业单位的小账户实行名义账户制，导致更深层次的整体改革，但一时难以实现。

但即使政府机关事业单位未来可以做个人账户，对于原本打算通过自身金融工具升值来抵御未来回国可能性的资金，仍然没有更好的金融工具升值渠道。该文件还回应了避免合理避税的个人收入。

对于基金会的管理，文件只是具体:建立健全省级基本养老保险基金会；如果暂时没有前提条件，可以先实行省级基础调整制度，明确天津市各级人民政府征收、管理和支付的法律责任。机关事业单位基本养老保险基地的合理避税资金将单独设立，与中小企业职工基本养老保险基金分开管理。基金会实行严格的

管理工作，列入社会福利基金会财务发票，实行直接支出管理，专款专用。加强对非法基金会的管理和控制，确保基金会的安全。

与此同时，企业职工养老保险个人账户资金面临大幅贬值