一、新可持续发展下一阶段国家治理的新要求

与邓小平之初的中国相比，中国的经济发展规模和战斗力已经发生了巨大的变化。通过邓小平，中国基本解决了引进城市化资产和积累资本的难题和困难，顺利推进城市化进程，进入城市化中期阶段。我国的体制已经从计划体制顺利地转变为共产主义消费市场体制。

到目前为止，中国已经进入了可持续发展的新阶段。根据十八届四中全会的要求，可持续发展的新阶段有以下突出特点:

一是进一步改革国外信息化规模，让自由市场在资源配置中发挥关键作用；职能进一步转变，宏观整体进一步脱离行政管理；政府在国家治理中的基本职能集中在制度建设项目和公共事业各个领域的监督和实施；充分发挥组织在社会中的作用，向宏观整体清晰而必要地提供公用事业。

第二，随着信息化和对外开放的进一步深入，中国已经成功应用出口导向战略，成为世界第二大国内商品贸易国，并准备从一个主要引进外资的国家转变为国内融资大国(注:2014年，中国专门利用外资1195.6亿美元，整个企业必要的内部融资达到1160亿美元。过去三年，中国一直是全球第三大外来投资者。根据中华人民共和国商务部2015年1月发布的统计数据，2014年中国非金融类国内必要融资达到1029亿美元。此外，国内投资规模达到14亿美元，比具体投资总额高出约200亿美元，首次成为资产净出口国。“一带一路”战略是这一转变最重要的标志。

第三，经济发展的增长进入新的连续性，经济发展的增长速度从高速增长转变为中高速增长，经济发展的增长方式从数量扩张转变为总体质量提高。中国税收已经结束了下一阶段的高速和低速增长，已经转化为与中高速经济增长率相结合的税收增长率。

国家治理与政府管理体制变革:国家治理下的政府行政事务管理应高效、廉洁、廉价；政府的公用事业应该更多地依靠社会组织，它们被称为除政府机构和中小企业之外的第三机构。这是新公共管理工作国际文学运动以来，国家治理结构不断变化和发展的总趋势。政府行政事务管理机关主要承担管理模式和制度的制定、监督和制度实施的保障，其经费主要通过税收。政府休闲娱乐的责任转移到企业如何避税上，有利于将政府支出控制在尽可能小的数额。大量的公用事业由社会(提供者)组织承担，资金来源于票价，有利于被简单的服务所束缚，提高公用事业的效率。

“一带一路”战略的提出和实施，标志着我国对外开放中如何实现企业避税的信息化和规模化。随着这一战略的实施，中国将进一步融入自由化经济的发展，这对中国税收的可持续发展提出了更高的要求和考验。应对创新，我国税收创新有待提高

体制的改革和变化需要研究工作，创新型税收人才的需求迫在眉睫。

二、国家治理新要求下税收的可持续发展趋势

税收趋势之一是尽可能减少税务管理的行政事务数量和生产成本。从我国税收可持续发展的发展趋势来看，政府税收将从主要依靠行政管理转变为如何对企业进行避税管理，如何组织和提供社会纳税服务的“双轮动力”。政府财政、行政事务管理和政府机构的税收服务将控制规模、改变职能、降低生产成本和实现高效率。纳税服务的基本职能转变为社会服务，涉及中小企业和纳税人的纳税服务，包括法律解释和纳税服务，应主要移交给涉税专业知识服务机构。提供涉税服务最专业的政府机构是税务代理机构。可以肯定的是，随着规模的增加，税务师的产量越多，税务师经纪公司的内部空可持续发展就越高。第二个发展趋势是税务代理的发展，为纳税提供社会服务。作为介于政府机构和中小企业之间的社会组织，它是连接政府和中小企业的公路桥梁。税务代理人和经纪公司是税务机关和纳税人在纳税服务各方面的主要友谊，它连接着政府财政和企业如何避税。税务师一方面要维护法律法规的权威，他们是国家税收法律头脑中的领导者，是法律法规实施中最有专业知识的人才。另一方面，税务代理人为中小企业和纳税人服务，为纳税人非法纳税。

等方面提供讨论、监督和服务。当政府转变职能，税务机关改变对纳税人的征管方式时，税务代理经纪公司将承担大量为纳税人服务的基本职能，成为税务社会服务的主力军。最近笔者看到一则新闻媒体报道，某集团公司财务副总监特别辛苦，经常到全省出差，处理各子公司各方面的财务问题，甚至去总部副总监办公室待了很少几个星期。这份报告一方面反映了我国中小企业在税收征管方式上对纳税服务的需求，另一方面也反映了税务机关在纳税服务各方面应发挥的社会组织基本职能还很不到位。

第三个发展趋势是税收创新的高度提高。在引进外资的下一阶段，我国建立了涉外税收制度，包括外资和相应的外国投资者的税收制度

体系和国际税收协定体系。到现在乃至未来，中国税收将是中国内部融资的可持续发展，中国中小企业所需的税收支持、服务和征管体系将得到建立和完善，中国税收创新水平将得到提高。因此，有必要处理以下测试:

一个是人才的考验。在税收创新的要求下，“走出去”中小企业的税收征管人才和纳税准备人才是人才需求的六个方面。理论上，税收征管人才需要内部文化交流语法方面的国际人才，需要掌握各国税收制度，需要掌握国外中小企业国际会计制度的原理和应用。据《中国税务报》报道，湖北省武汉市税务局通过“走出去一封信”的方式，征求本行政区域中小企业的需求和意见。反馈的第一点是中小企业对国际税收各方面风险评估和人才准备的需求(注:中国税务报，2015年9月2日第1版，“一封信引领五个希望走出去”的中小企业)。到目前为止，精通国际税务的人才，比较好的集中在国立机构和省级税务机关，以及财务会计经纪公司；基层税务机关和干部、企业界，国际税务人才仍然短缺。税务代理公司等涉税专业知识服务机构在我国“一带一路”战略实施中，应尽快培养大量国际税收人才，以适应国内融资趋势。第二，纳税服务测试。随着内部融资的扩大，中国的纳税服务必须与国际水平接轨。从这个意义上说，中国的纳税服务仍然存在显著差异。我国于1993年3月提出了纳税服务的基本概念，并在大力改革和完善税收征管方式的过程中，采取各种方法从本质上提供和改善纳税服务。然而，与发展中国家的纳税服务相比，我国的纳税服务仍存在一些问题，如纳税服务法治不完善、社会数据共享障碍、多层次的税收征管数据建设项目、社会纳税服务不完善等。在“一带一路”战略实施中，将促进我国税收舒适度根据创新水平得到提高和提升。

第四个发展趋势是税收征管的信息技术要求更高。到目前为止，税收征管仍然是我国体制改革的最大难点之一，尤其是在征收所得税和向第三方征税方面。从制度趋势和制度改革来看，将所得税和税收范围扩大到第三方可能是大势所趋。因此，我国税收征管必然顺应大势要求，大力改革和完善税收征管方式。在“一带一路”战略实施中，中国将进一步融入经济发展的自由化。税收征管面临的纳税人情况可能更简单，征管更简单，税源控制更多样化，计税依据的计算更技术性，这些都对税收征管的通用性和信息化提出了更高的要求。

三、新税收趋势下税务师演艺的可持续发展

税务师表演艺术的可持续发展首先要认识到自身的融合性。要跳出市场经济时代政府管理的价值观，税务师的代理职业不是行政事务管理机关的附属机关，也不是纳税人的完全中间人。从国家治理的角度来看，税务代理经纪公司是国家治理结构中的社会非政府组织，既服务于政府行政事务管理，又服务于纳税人。把政府管理工作和中小企业的娱乐活动有机地联系起来、整合起来，是社会组织的使命。社会组织已经成为国家治理和社会运行的最重要枢纽。而且，随着政府行政事务的数量控制和中小企业制造效率的提高，这两个组织的数量正朝着经济效益萎缩的趋势变化。作为第三种组织，社会组织不断发展壮大，逐渐成为提供公共服务的整体，这已经成为国际共识的趋势。

其次，税务会计是法律和UNIX的明确执行，是社会公平的代表。政府有自己的行政事务，受行政机关个人利益和威望的限制，纳税人在经济发展中也有自己的个人利益。税务师组织既不是几乎站在政府行政事务管理机关的角度，也不是完全站在纳税人个人利益的一边，而是执行立法竞争规则和法律法规标准，严格公正地执行立法。即使是给纳税人准备税收，也是要遵守法律法规的。从公用事业的角度来看，税务代理人不仅是为政府行政机关和税收征管服务的，也是为纳税人服务的，为财务讨论和纳税服务提供专业知识。因此，随着规模的提高和改革方案的深化，在税收的各个领域，作为资本主义时期涉税专业知识服务机构和非法纳税服务的最重要媒介，税务代理人的代理职业将因其不可替代的国家治理组织作用而更加显示出其最重要的作用。

第三，税务师表演艺术的可持续发展主要是人才的培养和可持续发展。中国人口密集，纳税人数量可观。中国的纳税人数量往往超过世界上许多中等国家的总人口。这也决定了需要足够数量的涉税服务人员——税务代理人。税务师的角色定位决定了他们不仅要精通法律法规，还要精通公司财务。此外，他们对国际税收的知识应该超出税收人员和纳税人的才能。为了适应我国经济发展的需要，到目前为止，我国税务代理人的数量仍需大幅增加，税务代理人的水平有待提高，以适应改革国家管辖的钢结构语法和税收征管方式的需要。

最终，税务师竞争规则的制定是税务师表演艺术可持续发展的基础。在国家治理的体制下，民间社会组织要有具体的竞争规则，税务代理和经纪公司也在一定程度上。在国家治理的钢结构中，要准确把握税务师表演艺术的融合，制定税务师的竞争规则是约束和管理税务师行为不犯规、不缺位的关键。因此，有必要借鉴国际专业知识，结合国情，加强研究工作，尽快制定税务代理人自身的竞争规则，这是促进和保障税务代理人表演艺术健康、基本可持续发展的基础。