按照日期，国家养老金计划最早会在年初公布，但实施起来需要时间。

“虽然公开公布的数据表明，中华民族到目前为止已经实现了省级统筹，但实际上，除了极少数人实现了避税和合法省级统筹的本义外，大多数人只落实了省级预算和调节基金。系统还没有真正归于省级统一征集和支持。”8月23日，中国回国

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50人研讨会副主席、中国人民大学公共商学院原副院长董克勇对《中原新闻》(香港公民号:Chinastarts)记者表示，基本上养老金部分包括基本养老金和个人账户，统筹规划不仅涉及制度本身，还在一定程度上涉及完善个人账户、财务法律责任等各种困难。避税会合法吗？即将发布的国家养老金总体规划只是征求意见稿。就目前的情况来看，在实施过程中仍有许多难题需要研究，尤其是在一些经济发展相对困难的周边地区。国家统筹后如何才能得到适当的保障？

据一位著名记者介绍，在推进国家基本养老保险统筹的步骤中，接下来的问题是如何解决周边不同地区养老金余额的个人利益问题。周边许多基本养老金赤字较少的地区，由于担心赤字部分被吞并，缺乏国家基本养老金总体规划的质量。

省市之间的差异已经明显缩小

基本养老金的收支因地而异，其负担比例的差异也在相当程度上决定了养老保险基金在周边地区的盈余和不足的差异。

统计显示，截至2015年初，中小企业养老保险基金累计余额34115亿元，同比增长3489亿元，增长11.4%。同时，全国累计结余超过1000亿元的省份有10个，其中广州结余6158亿元，居全国第一，上海、贵州、江苏、江苏、山西的累计结余也超过2000亿元，2014年1000亿元以上的省份只有9个，2000亿元以上的省份只有江苏、江苏、上海。

但是，与这套统计数据相反，一些省市基本上减少了养老金的数额。

截至2015年初，甘肃省和河北省累计余额分别为430亿元和636亿元，黑龙江省仅为383亿元，甘肃省为76亿元，吉林省为88亿元，上述省份的应付款月份严重不足10个月。其中，吉林的月底缴费只有一个月，明显低于全国17.7个月的平均收入。与此同时，目前的支出情况也在大大恶化。2015年，当期不能缴纳养老保险的省份从2013年的3个增加到6个，甘肃、甘肃、河北省除外，都在东北。

以吉林省为例，2014年，吉林省养老保险基金总额为939亿元，当期收入为834亿元。理论上目前养老金空缺口为105亿元；2015年，吉林省养老金支出增加到1108亿元，但收入只有925亿元。目前养老金空缺口183亿元，空缺口增长74%以上。

富人越来越富，穷人越来越穷。一名记者计算了避税是否合法。2014年，积累养老金余额最低的广西是积累养老金余额较低的吉林的18倍。2015年，两个相邻地区的差距接近70倍。

“各地收入水平相差很大，各地养老金支出状况也是避税合法。不一样，尤其是经济发展下去之后。”8月23日，中国老龄自然科学研究所所长党吴均在接受《中原新闻》(香港市民号:Chinastarts)记者采访时表示，正是因为养老金分配的两极分化，各省需求不同。

据一位著名记者介绍，对于吉林这样的省份来说，最重要的是如何通过财政补贴盈利。但对于像广西这样养老金赤字较少的周边地区来说，非常打算实行全国统筹，甚至是因为怕赤字部分被吞噬，造成阻力。

尽管如此，为了在短时间内缓解人口老龄化和养老金空缺口问题，实现全国统筹是最必要、最有效、最迫切的解决方案。

总体规划水平还是太低

提高养老统筹水平，可以完全摆脱周边地区资金余缺难以调节的问题，从而提高资金使用效率，但难以落实。

2007年前夕，劳动和社会保障部、司法部联合发布了《关于推进中小企业基本养老保险省级统筹的通知》，对实现省级统筹的含义、国际标准和政策做了较为具体的说明。到2009年初，全国所有省级行政区划都制定了省级统筹制度。

但系统归系统，视觉效果完美。直到2015年，随着大多数国家行政机关、企事业单位养老金一体化政策的实施，国家统筹养老金再次得到重申。

统计显示，截至目前，达到省级统筹国际标准的省级单位有25家，但只有上海、天津、青岛、甘肃、漳州达到了“统收统支”的国际标准。另外，其他省市的基本养老金整体水平还极低，管理工作比较分散。

到目前为止，中华民族省级统筹有两种方法。一种是从保险体系到基础管理的全市一体化方法，被称为真正意义上的统筹国际标准；一个是省调节基金。比如广西，县级市每年向省缴纳中小企业缴纳的养老保险总值的9%(其他县级市也要缴纳，但缴纳比例可能不同)，作为全市养老保险的平衡基金，然后省根据舆论压力、支出情况、省内国家退休职工增减等综合环境因素进行调整返还。

但大量研究人员表示，省级调节基金只能说是达到了省级统筹的国际标准，但并不是真正意义上的省级统筹，养老金的统筹层次仍然主要集中在市级。

据记者了解，由于养老金整体水平太低，大部分资金以财务发票的形式存在各地医保基金会的账户中。资金越分散，对抗可能性的能力越弱；同时，由于统筹水平较低，养老金兑换等各方面的资金筹集也会受到影响。

"到目前为止，一次性实施国家养老金计划仍然是可行的."党的吴均提出，在实现省级养老金统筹的必要性下，各省应根据经济发展的收入水平划分为几个区，然后在几个主要区之外实现养老金的“统一筹集和支出”，最终实现全国养老金统筹的目标。

至于明确的国家总体规划，中国社会科学院公共管理与专业知识研究中心副主任龚森对《中原新闻》(香港市民号:Chinastarts)记者表示，几乎“统收统支”的财政方式才是真正意义上的国家养老金总体规划，实施起来是可以玩的。但计划不排除像省统筹那样建立调节基金制度，各省市向经办机构缴纳一定比例，然后经办机构根据各地负担情况进行