11月15日，中华人民共和国国务院副总理主持中华人民共和国国务院工作，通过了《补充“短板”企业避税办法方案》，该方案是根据五年规划和社会发展第十三个五年规划纲要制定的。

大会指出，推进生态文明建设工程是国家的根本战略和人民的迫切期望。大会通过了《生态环境保护“十三五”规划》，确定了以下专项任务:一是加强上游控制。划定全省生态保护蓝线，完善环境标准和新技术政策体系，淘汰高污染、高环境可能性的工艺技术、电子设备和产品，不断开发自然资源节约型反应器，通过技术和生态管理修复成套新技术，加快节能环保制造业的可持续发展。二是积极实施大气、水、植被污染防治联合行动，以改善空气体质量为框架，对周边地区、上游和重点项目企业实施总量控制，加快实施一批基础性生态环保工程，对纺织建材等15个重点项目企业进行污染治理和减排专项治理。 实施生产废水综合达标排放计划，全面疏通畜牧业和畜禽养殖等面源污染。 推动重点项目区和最重要生态系统的保护和恢复，建设生物生态保护互联网。第三，加强对金属音乐、危险废物和有毒有害化学品的单向控制的可能性。第四，完善中小企业排放许可、排污权交易和环境补偿制度，建立多元化、跨区域的生态补偿功能，加强环保监管和执法，主动征收环保税，改革信息化自然资源和环境价格，打造橙色金融市场。建筑工程让中国美丽。

据悉，中国环保制造业具有巨大的潜在消费市场，有望成为中国新经济发展的增长点。预计“十三五”期间中国环保制造业总产值年增长率将超过20%，总投资预计达到17万亿元。然而，在现阶段，中国已经成为自然资源枯竭的排放者和强国。环保形势还是比较不利的。重污染、生态破坏大、环境可能性高的问题已经成为直接影响我国社会经济发展停滞、健康可持续发展的突出缺点，大气、水和植被的水污染问题没有得到有效缓解。

中国民生银行研究所教授吴琪表示，中国的生态环境保护和美丽的建设项目需要依靠法治和大规模的功能。首先，我们应该加快制定环境法律，实行严格的环境保护制度。虽然我国先后颁布了《大气十条》、《水十条》、《土十条》，但环境保护立法体系建设尚未建立，法律的整体质量和法规实施的监督有待进一步加强。后续要进一步完善环保设施规章制度，加强大气、水、植被、危险废物等重点工程各领域的环境执法。第二，借助大规模职能推进环境治理。长期以来，没有价格和生产成本的环境价值观导致了中国自然环境中“私有土地”的戏剧。规模函数是解决我国环境保护投资严重不足、融资经济效益低、污染加剧等问题的有效途径。中小企业排放许可和排污权交易作为最重要的内部化环境现象的方式，更适合中国大规模的环境保护方式。

许多研究人员认为，到目前为止，我国的排污收费制度在企业避税方面仍然不完善，排污权的消费市场还不为人所知，排污许可证对排污单位的控制也没有达到预期的要求。因此，现阶段应着力构建新的排污权交易技术支持体系，建立排污权交易政策和长效机制，培育具有适当监管的排污权交易所，促进中小企业排污权交易和排污权交易的制度完善和管理。

值得一提的是，关于环境保护法的议案早就提交全国人大常委会审议了。该法案规定，环境保护税的纳税对象为需要向中华民国各领域和中华民国管辖的其他近海地区排放应税污染物的中小企业、事业单位和其他生产经营者。应税污染物为空气污染物、水污染物、废弃物和噪声。有研究人员表示，环保税以国际标准的排污费和票价为下限，这意味着税务公司避税方式的国际标准高于现行的排污费。征收环境保护税后，每年计划征收的环境保护税金额可达500多亿元。