地主频繁出现，中央政府债务不堪重负，公共服务投资有时更糟...这些问题最终会有一个共同点:当地缺乏资金。

在“十三五”时期，这个问题有望从系统设计层面得到解决。11月9日，在国务院办公厅的招待会上，中央

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办公室副主任杨伟民表示，与目前相比，权力与支出将更加匹配，因为这一体制改革的一个基本标准是权力与支出相关。

就现实生活而言，分税制将再次面临变革，中央政府和财政将根据不同的税种进行分税制，而不是以税收为国际标准。

税务研究员黎文海在接受《每日经济发展新闻》记者采访时表示，鉴于农地金融的负面专业知识和地方隐性负债，未来地方财政收入和权责法律责任将发生相应变化，这不仅是现实生活所迫，也是理顺整个体制的必要安排。

房地产变化对地方基金产生负面影响

这次新招待会的主题是解读十三五规划的建议。杨伟民说，税收试点显然是一个难题，因为它关系到整个国家的治理体制和治理战斗力，关系到中央和地方政府的关系，关系到中小企业、中央政府和村民的关系，以及如何重新分配收入。这是改革的重点工程，也是一个问题。

月底公布的十三五规划建议中提到“各方面质量要转移，要考虑税收特点，进一步理顺中央和地方的收入分配”。

杨伟民说，改革进一步强调建立行政权力与支出法律责任相结合的制度，这有助于加强中央政府的行政权力与支出法律责任，并转移各方面的质量。

万和的调查报告显示，1994年分税制改革后，中央税收大幅增加，地方财政占全省财政收入的比例大幅下降。与此同时，地方中央政府扩大了权力和责任，地方支出迅速增加。

近期统计显示，9月底，地方一般公共预算收入6048亿元，增长10.6%，口径增长6.6%。地方一般公共预算支出15898亿元，增长31.7%，口径增长29.4%。

曾在地方财政部门工作的黎文海表示，地方中央政府热衷于农业土地财政的最重要因素是，没有必要将收入与财政收入分享，但这将推高房价。而且地方中央政府发债自主权小，要承担交通设施建设项目和公共服务职责，会造成地方债务问题。

中央政府和地方政府关系的变化显然是被迫的。根据司法部的统计和纳税申报表数据，2015年前三季度，全省产权转让收入下降34.7%，土地交易数量大幅萎缩；2014年和2013年，这部分收入分别增长了3.1%和45%。

土地交易的萎缩也大大拖累了当地。巴恩斯调查报告指出，2015年前三季度，地方融资占全省投资的95.7%。本世纪末，由于卖地收入下降，地方融资仅增长10.7%，低于一年前申报纳税的15.9%。因此，该省去年的融资增长率从2014年的15.7%放缓至10.3%。

“地方政府，尤其是干部和县，资金有限，所以建设项目很大程度上依赖于农业土地财政和房地产开发。如今，房地产进入下一个变革阶段后，他们相应的收入大幅减少，民营企业的建设成了问题。”杨伟民说。税收分成从税收转移到税收

两年前，前司法部金融自然科学研究中心副主任康佳等研究人员提出，在收集部分权力的同时，中央政府应帮助下放部分财权，以稳定地方财政资源。

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战略研究所副所长高培勇也认为，地方收支制度的完善包括两个方面:一是地方政府有相对独立的权限组织收入和管理工作支出；第二，地方财政有相对独立的权限平衡收支，需要回到木星。

杨伟民发表了权威声明。“我们必须考虑税收的特点，进一步理顺中央和地方政府之间的收入分配。现在我们也在实行分税制。比如有多少个中央政府，有多少个地方，但我们以后不会改变这种分税制，区分中央政府拿什么税。纳税人拿什么税，省中央拿什么税，市县拿什么税？”

杨伟民说，这也可以说是一种分税制，但它是按照税种划分的，而不是按照税种划分的，而不是把税种分成几块。“这将有助于吸引地方经济可持续发展的质量，也有助于解决地方中央政府的债务可能性，并确保地方中央政府基本上用于公共服务，包括交通设施公共服务建设项目。”

他说，如果税收提取准确，地方政府税收稳定，相应的公共服务和社会人事管理支出就能得到保证，社会公平就能得到更好的体现。

这意味着所有税收领域的重大改革。康佳告诉《每日政治经济新闻》记者，这意味着给予地方自治

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权威，其中，，和环境税可以作为地方税源最重要的支撑，而不是作为地方整体税。