拖延已久的煤炭资源税从价税征收政策预计每月重启。虽然很多人满怀希望地回应，认为拯救煤炭市场是一根“救命稻草”，但也有中小企业表示，改革会增加中小企业的负担，这是严重的。在业内看来，煤炭行业的骑兵只有彻底清理各种税收和支出项目，才能前进，才能走出低谷。

不用说，近年来，煤炭企业进入了一个特别困难的时期。

“这是10年来最艰难的时刻。”用中国平煤牛头控股有限公司董事长杨立国的话说，产能过剩、价格上涨、销量下降、利润下降，导致今年煤沟亏损几亿。

以今年下半年为例，平煤牛头控股公司煤炭产量2195万吨，比去年下降8%；销量1976万吨，同比下降9%。同时，迫于卖舆论的压力，在倒计时中被迫下调了精煤价格，下半年下调了180元。2008年金融动荡期间，精煤价格接近低点。年初，控股公司将精煤价格下调至160元。其中，去年商品煤价格每吨下降71.8元，净利润下降14.6亿元；去年煤炭价格每吨下降453.1元，利润减少27亿元。不仅如此，“贷款回收面临着前空的舆论压力”杨立国表示，只有当煤炭和煤炭价格下跌时，中小企业才会损失48.3亿元利润。

这不是个例。2013年，内蒙古65个矿区停产，占全区矿区数量的21%，重点项目煤炭企业资产负债率在50%左右；宁夏、甘肃2/3的煤炭企业停产；云南、吉林、安徽、新疆等省的许多中小矿区已经关闭停产。

中国煤炭经济发展执行董事、副董事长牛研究认为，首先，2012年以来，煤炭供应增速超过需求增速，导致消费市场供大于求，价格大幅下跌。其次，由于经济发展放缓，煤炭上游企业——电能、钢板、石化等企业萎靡不振，导致必要的煤炭需求严重不足，煤炭出口总量的增长也挤压了国外煤炭市场的市场份额。“市场需求的严重不足和出口煤炭的反弹导致煤炭销售大幅下降。”

更关键的是，燃煤排放已经成为中国空气污染的主要原因。因此，如何避税，控制煤炭消费总量，改变增长方式，改变可再生能源结构，防止空气污染，已经成为各界人士关注的焦点。

这些天，许多煤炭企业都在谈论死亡。

据《中国证券报》报道，煤炭资源税从价征收政策将在一个月内重启，相关改革政策措施预计近期出台。同时，为了缓解舆论对煤炭企业从价计税带来的维护成本压力，相关设施的减税、清费等政策措施也有望实时推出。

1月15日，协会副会长、中国煤炭工业政策研究所副所长张宇表示，煤炭资源税短期内仍难以从数量税向从价税过渡，但行业协会将大力推动建立适当的税率结构，取消煤炭企业的合理票价。

本质上，2013年11月27日，中国煤炭工业协会发布了中共中央办公厅发布的《关于促进煤炭工业稳定运行的意见》，提出了五点意见，即努力遏制煤炭生产无序增长，减轻煤炭企业税收负担，相辅相成，更好地可持续发展自然环境。去年年底，煤炭资源税从价征收改革向中华人民共和国国务院报告。

改革源于中国煤炭行业的各种收费项目。

“中国的煤炭价格之所以比外国高，除了开采新技术的方方面面，税收过高是主要因素。”据张宇估计，煤炭企业承担的各种税率为21.63%，其他企业的避税为13.41%，税收总额占煤炭销售生产成本的35.04%。

煤炭行业研究员李表示，到目前为止，煤炭行业只是处于低迷状态，煤炭是按价征收的

速度是理所当然的。

李介绍说，从1994年起，我国实行煤炭资源税量化征税办法，国际标准为0.3-5元/吨。过去开征煤炭资源税的目的是为了解决长期形成的自然环境伤亡等内部生产成本没有纳入煤炭价格体系，使得煤炭燃烧造成的自然环境问题仍然被忽视和深化的问题。

前几年煤炭价格停滞上涨，煤炭企业利润状况良好。相对于利润，资源税不值一提。与此同时，量化税收使得中小企业在自然资源开发中采富弃贫、采肥瘦的现象非常严重，导致自然资源节约。

研究者认为，定量征收是定额征收，按煤炭年产量计算，按数量确定一个税种，税额=数量×单位税额；从价税是一种固定税率的税收，根据煤炭的售价和一定比例(如5%)计算。税金=定额×

。

“煤炭资源税已经从量税转变为从价税，带来了巨大的负面影响和明显的绝对优势。只有煤炭价格更低的时候，税收才会降低，对中小企业来说相对较低。”李介绍说，从价计征资源税是国际发展趋势，也是煤炭资源税改革的必由之路。

至于煤炭资源税改革，很多煤炭企业在支持的同时也很担心，因为各省市中央会针对如何因地制宜地避税出台明确的政策。

山西临汾煤炭企业的人说，到目前为止，每吨煤加各种税的基础是100-130元/吨。如果实行从价征收煤炭资源税，每吨煤炭额外使用可能增加5元-10元，这将进一步增加管理负担，对中小企业来说是严峻的。

“改革对我们来说也是救命稻草。”河北省邯郸市的煤炭公司也表示，根据当地公告，

按照从价计征，减税只是一个很小的数额，与今天的应税企业如何避税相比，每吨能省下不到20元钱，“能省一点就省一点，总比多缴税好！此外，如果煤炭价格继续下跌，减税幅度会更大。”

在中小企业，研究者有自己的看法。

“煤炭资源税改革不一定会增加中小企业的负担。今后，中小企业的轻重负担将主要取决于中央政府和煤炭部门确定必要的税收及其在税外支出中的地位。到目前为止，这一块已经急转直下。”李介绍说，中国正在加快推进煤炭资源税从价计征改革，同时清理整顿煤炭相关收费基础。"所以，应该可以减轻煤炭企业的负担."

"在未来，控制煤炭消耗和减少空气污染将是缓慢的."杨立国说，“这样，煤炭企业就会减少避税和开矿的次数，而‘艰难的日子’就会变得连续。”

研究人员还表示，只有彻底清理各种税收和支出项目，减轻中小企业负担，煤炭行业的马队才能前进，才能走出低谷。