指南

在机器人领域，补贴政策的存在是必要的:作为制造业大国，中国的人口红利正在消失，对机器人的需求很大；与占据中国大部分市场份额的国外机器人巨头相对应，我们的机器人行业普遍分散、弱小。没有政府对机器人行业的补贴，中国机器人企业很难从这些巨头手中夺回市场。事实上，在补贴等扶持政策下，中国机器人产业链正在逐步形成，涌现出一批骨干企业，在各个领域的低端市场形成了一定的竞争力。

无数的机械臂，突然聚集在一起，迅速将不同的部分组装成一个整体，然后分开分散，从而完成一个产品。这些机械臂的形状和运动令人眼花缭乱。而且每个部分都是自己生产的，也来自国外。

6月16日，在宋新机器人工厂，《21世纪经济报道》记者看到了高效忙碌的生产现场。

在著名的沈阳铁西区，几条主干道被命名为维修工、卫生工、振动工、建筑工。重化工业聚集的这一带工厂，大部分都是关着门窗的；浑河以南的高新开发区，道路大多以智慧和创新命名，充满活力。

宋新位于浑南区，是中国最大的机器人产业化基地。这家上市代码以024(沈阳区号)结尾的公司，似乎承载了沈阳工业的新希望。

以“机器人”为上市名称，宋新机器人自动化有限公司屹立于资本与政策之风中。宋新不仅是该领域的龙头企业，也面临着行业的共同困境。

同一天，中国机器人十大峰会在沈阳宋新举行，以宋新为首的中国十大机器人公司结成联盟。抱着团暖的意思背后，是国产机器人的躁动和犹豫。

国产机器人面临着国内外双向挤压的困境:国外品牌切下了中国市场最大的蛋糕，在技术和零部件成本上形成了对国产机器人的压倒性优势；在政府补贴等扶持政策下，中国在短时间内涌现出近千家机器人企业，出现重复建设、恶性竞争、骗补贴等乱象。

以高价进口关键部件

宋新总裁、中国机器人产业联盟主席曲道奎表示，面对国外竞争，国产机器人存在三大潜在风险:产业技术、零部件空集中化、低端应用和市场边缘化。然而，随着外资企业在中国投资建设生产基地，自主品牌的工业机器人市场正在受到挤压。

根据中国机器人产业联盟和中国市场研究网的数据，2015年，瑞典的“四大家族”FANUC、安川、KUKA和ABB分别占中国工业机器人市场份额的18%、12%、14%和13.5%。其他国外品牌瓜分了34.5%的份额，很多国产机器人公司只能争夺剩下的8%的市场份额

“从价值份额来看，中国自有品牌机器人的市场份额不足10%；但从台数来看，自主品牌销量已达到2.2万台，国内市场份额约占30%，反映出中国机器人产品整体仍处于低端水平。”MIIT CCID研究所装备工业研究所所长左世全告诉《21世纪经济报道》。

而市场份额较低，国产机器人的应用结构多集中在中低端。

以高精度六轴工业机器人为代表，国产化率占国内新增工业机器人不到10%，国外占焊接难领域的84%；外国公司在高端汽车行业占据90%的市场份额。

国产机器人的应用主要集中在搬运、码垛、装卸等环节，处于低附加值的产业链低端。尽管中国机器人市场供需两旺，但相当一部分机器人企业仍处于亏损状态。

左世全认为，国产机器人质量可靠性低是主要原因之一。“已经做了一些产品，但是可靠性和满意度远远落后于国外。比如为了保证稳定性和可靠性，系统集成商不敢轻易在汽车自动焊接中使用国产机器人。”

导致自主机器人无法尽快投入市场，即使是有成功应用经验的产品也难以推广。由于缺乏高端产品，用户接受度低，国产机器人应用困难。

更严重的问题在于核心组件上的短板。从结构上看，工业机器人主要由本体、伺服电机、关节减速器和控制器四部分组成。目前除了机外三大关键部件外，减速器和伺服电机基本都被国外公司垄断，国内机器人制造企业在关键部件的配套上严重受制于人，基本没有议价能力，以至于整机制造成本与进口整机倒挂。

以占机器人成本最高的减速器为例。目前精密减速机市场大部分被日企占领。虽然我国精密减速机国产化出现了一批企业，但2015年，75%的精密减速机仍是从日本进口的。伺服电机方面，国内公司整体份额不足10%；驱动器也是如此:80%的国产驱动器需要从欧洲、美国和日本进口。

减速器、伺服电机和控制器分别占机器人总成本的35%、25%和15%，导致中国机器人企业生产成本异常高。

国外的巨头厂商不一样。他们往往可以以巨大的购买量和签订独家协议来获得优惠的购买价格。此外，许多工业机器人制造商本身就是核心部件供应商——FANUC是世界上最大的专业数控系统制造商，安川和松下是世界上最大的电机制造商。

这让中国企业吃了不少苦头:从这些公司进口零部件无异于虎背熊腰，国内企业往往以近三倍于国外厂商的价格购买减速机，以近两倍的价格购买伺服电机，使得很多企业的运营成本增长率远高于运营收入增长率。

值得注意的是，外国机器人公司已经把目光投向了中国。随着制造业机器替代的推进，四大家族纷纷涌向长三角和珠三角的沙滩。

广州网通董事长何在接受《21世纪经济报道》采访时表示，外资企业在长三角和沿海地区的产业链正在迅速展开。“这些公司起步比中国早，做得也比较成熟。他们有足够的空通过降价等手段压榨国内企业。建议政府在制定政策时有所引导，考虑国内生产和进口的比例，对国内企业给予更多的政策支持。”

地方目标比国家计划高几倍

事实上，政府已经给予了政策支持。根据中国机器人产业联盟的数据，近两年来，各地出台了77项机器人扶持政策，机器人产业在许多政府的大力支持下，正在迅速发展壮大。

工信部副部长辛表示，目前至少有28个省市将机器人产业作为重点发展产业，机器人企业大多成为各地的客人。地方政府给予资金、土地、政策，欢迎他们建厂。

到2015年，以珠三角、长三角为首的全国36个城市将机器人产业作为本地重点发展方向。重庆、南京、湖北等地制定的计划显示，到2020年，各自的机器人产业规模将达到或超过1000亿元。统计显示，如果把全国机器人规划目标加起来，到2020年可能超过一万亿元。

但刚刚公布的国家级《机器人产业发展规划(2016-2020)》的目标是，到2020年，中国自主品牌工业机器人年产量计划达到10万台，按100万台的单价计算，规模只有1000亿元。当地生产能力目标远远超过国家规划。

工业和信息化部设备产业司司长董力在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前有40多个工业园区专注于开发机器人。

以河北为例，省内固安、香河、沧州等地正在建设机器人产业园，用地规模上千亩，大部分被列为河北省重点项目。

在智能制造工业园区，机器人大多是发展的重点。来自青岛国家高新技术产业开发区高端智能制造事业部的一位投资人告诉《21世纪经济报道》，负责投资的园区落户了60多家机器人企业，园区将给予机器人企业在地租、购地成本、科技资金支持等方面可以争取的所有政策。

但在很多地方规划的机器人工业园区，企业数量和规模都很小，很难形成集聚优势。散、小、乱现象普遍，存在相当大的盲目性和重复建设。

据投资人员介绍，当地政府急需机器人等企业在当地落地，但国内机器人产业园太多。招商时发现企业太少，招商难度太大。为了尽快做出成绩，很多地方会放宽投资条件，引入大量补贴，让很多其他企业进入这个行业。

涌入这个行业的企业数量确实在迅速增加。董力说，目前有800多家企业参与机器人生产，其中200多家是机器人本体制造企业，大多以装配加工为主，处于产业链的低端，产业集中度低，整体规模小。

这800多家企业中，近一半没有空这个品牌的产品，剩下的一半企业有近70%-80%是代表别人的产品，真正能自己生产零件或机器人产品的只有100家左右。

辛郭斌对此保持着警惕。“把产能加起来，对过剩的担心不是空穴来风，而是实实在在的。现在国内十大机器人公司能不能吃饱是个问题，更何况有700多家公司在看。”

从某种程度上说，这是政府招商热情和企业扩张冲动“合谋”的结果。个人的理性选择总结出来之后，就是典型的构图谬误，就像之前的PV一样。

“当下的繁荣就是投机的繁荣。行业实际情况如何？碎片化，小作坊式生产，分散弱势，低端产业，甚至还有‘玩具化’的发展趋势。”主管部门一位负责人表示，“机器人公司一定要衡量自己的技术和竞争力，不要被地方政府忽悠，也不要忽悠地方政府。”

在这种背景下，避免恶性竞争和重复建设非常重要。曲道魁透露，建立TOP10就是为了关注这个问题。董力说，在行业自律方面，工业和信息化部正在加快建立中国机器人协会，加强工业机器人行业的标准化。

21世纪经济报道记者获悉，《关于促进机器人产业健康发展的指导意见》和《机器人产业标准条件》等政策即将出台，主要是防止恶性竞争和重复建设。

对制造商和用户的双重补贴

机器人“虚拟火”的背后，是政府对这个行业越来越多的补贴“添柴”。

从宋新的财务报告中可以发现，2015年，宋新获得了1.26亿政府补贴，占总利润的32%。另一家机器人上市公司Eston的年报显示，2015年政府补贴达到3500万，占总利润的68.62%。除去政府补贴的影响，Eston去年的利润下降了50.8%。

在中央层面，工信部从2011年开始对机器人行业进行补贴，科技部863计划也有相应的补贴。国家发改委重点扶持中小企业，包括专项债权和贷款利息补贴。

在地方一级，大量补贴正在陆续出现。左世全介绍，现在除了科研，更注重产业扶持，包括项目补贴、生产补贴、销售补贴。“比如在智能制造设备的开发上，很多机器人公司都获得了好几个项目。现在许多政府以1: 1的比例支持机器人制造商和用户，以确保产品不仅可以制造，而且可以使用。”

目前，对机器人的补贴主要集中在地方政府层面，尤其是珠三角、长三角和京津冀地区。

其中，创新型R&D补贴主要集中在京津冀地区，额度一般在几十万；智能制造主要集中在长三角和珠三角地区。补助金额一百万，部分地区可以达到1000万。此外，还有国家发改委牵头的“首(套)”补贴政策；市场补贴主要集中在珠三角地区，金额一般在几百万。

中国机器人产业联盟副秘书长姚志菊提醒说，由于这些补贴政策，很多没有掌握核心技术的企业进入了机器人领域，只是简单的拼凑零件来获取补贴。

天津某机器人企业负责人告诉《21世纪经济报道》，很多企业在所在园区都在做同样的产品，他在回应是否能盈利时只是笑笑。“确实不盈利，但是有补贴。”。

更严重的问题是存在大量的欺诈性补贴。负责人说，园区内有企业注册了很多公司，然后在很多工业园区和孵化基地蛰伏，从而获得多重补贴。

获得补贴主要是针对第一套限量产品的补贴。比如一个公司每年可以申请5套补贴，但如果注册为10家公司，50套产品可以享受这个补贴。虽然第一套政策也有检测报告和评估的门槛，但由于技术复杂，许多地方政府没有能力识别它们。

甚至有些企业会购买小厂生产的无标识机器进行贴牌销售，或者进行简单的改装(比如换颜色换款式)骗取政府补贴。但是，这些“国内自主开发”的设备往往在收到补贴后就结束了使命，不会上市销售。

在销售过程中，作为补贴的依据，销售大多由企业自己提供的销售发票决定。企业通过发票诈骗的手段，很容易将其他商家的销售变成机器人销售，从而拿补贴。

在地方政府层面，很多地方都有虚报产值的冲动。此外，一些地方在制定补贴政策之前，没有对市场容量、技术需求、企业资质等问题进行深入研究，补贴分配缺乏统一的验证标准和实地测试。

左世全认为，“接受多重补贴”等问题的存在，主要是由于“摊辣椒面”的补贴方式造成的信息不对称。“具体项目支持不准确，涉及项目检查、专家评估、后验收、跟踪。但是企业太多，政府很难精确。”

但包括他在内的很多专家表示，在机器人领域，补贴政策的存在是必要的:作为制造业大国，中国的人口红利正在消失，对机器人的需求很大；与占据中国大部分市场份额的国外机器人巨头相对应，我们的机器人行业普遍分散、弱小。没有政府对机器人行业的补贴，中国机器人企业很难从这些巨头手中夺回市场。

事实上，在补贴等扶持政策下，中国机器人产业链正在逐步形成，涌现出一批骨干企业，在各个领域的低端市场形成了一定的竞争力。

最近公布的《机器人产业发展规划》提出，“十三五”期间将加强财政和税收支持，将利用中央财政科技计划、产业转型升级、中央基础设施投资、首台(套)重大技术装备保险补偿机制等政策措施支持R&D机器人及其关键部件的产业化和推广。

但左世全认为，未来对机器人的补贴方式应该更有针对性。“集中一些，效果会更好。对于技术和产业能力较强的企业，政策应给予持续集中支持，打造中国机器人。龙头企业。”