关于2018年开展“方便春风征税”军事行动的意见

国税总发[2018] 1号《公司合理避税办法》第9条

各省、市、自治州、省辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局、商务部驻专员办事处、局机关各单位:为深入贯彻落实党的十九大和政府经济发展管理工作会议精神，坚持新时期胡锦涛建设有中国特色的共产主义理念， 不要忘记你的首创精神，牢记使命，进一步落实中华人民共和国国务院关于信息化“配送服务”改革和改善税收金融产业自然环境的新要求，以“税收外观”为主题，继续开展“春风税收便利军事行动”(以下简称“春风军事行动”)， 希望打造税务系统的品牌形象和服装品牌，大大改善税务金融行业的自然环境，全面提升纳税人的收益感。

一、“春风军事行动”最重要的意义给我留下了深刻的印象。2014年以来，全省税制坚持“纳税人期待什么，金融人想要什么”的原则。过去四年开展的春风军事行动，先后推出了26大类90项创新服务举措，努力加快和减轻纳税人税收负担，有效提高了纳税人的评价、合规性和收益感。进入新时代后，中国特色的共产主义开辟了新的伟业，规定了新的目的，对税收管理提出了新的要求。要走新时期新路子，高质量推进新时期税收工作的改进，必须继续深入开展“春风军事行动”，针对纳税人税收工作中的“痛点”、“问题”和“阻滞点”，弥补不足，促进推广和再感受，进一步推进“分拨服”信息化改革，改善税收金融业的自然环境，推进税收便利化改革政策凌空

二、总体目标全面贯彻党的十九大和政府经济发展管理会议的精神，以胡锦涛新时期中国特色共产主义理念为监督，全面树立以纳税人为中心的可持续发展价值观，以“新时代？以“税务显现”为主题，以信息化“配送服务”为主线，改革和改善税收金融业的自然环境，推出持续的便民税收政策，从加强政策假设、学术管理工作、制度可靠性、税收便利性、创新性等多方面充分展示了金融机构的新风格。它停滞和提高了纳税人法律制度的凝聚力、非法纳税的公平感、税收渠道的畅通感、批准纳税的便利感和获得遵守法律法规的意识。

三、统筹安排把握“流水长、线大、连拍、递进”的管理节奏，细节设计，分层次分解，循序渐进。每年推出五大类20项方便百姓的税收政策。同时，结合《春风军事行动》各项举措的每周节点，在不同的季节和分主题推出续集娱乐活动。第四季度启动“CPPCC选举常委发言春风”娱乐活动，邀请省台CPPCC当选第一季度启动“纳税人有组织活动”娱乐活动，邀请纳税人进入税务机关感受“至少一跑”办税服务细节，12366电话讨论；一季度启动“新闻媒体知名记者感受旅行”娱乐活动，邀请各方知名记者深入中小企业二线单位和税务系统干部报道税收惠民成效；一季度推出“春风观察”，展示文化交流，整合各地在“春风军事行动”期间推出的创新举措，交流管理专业知识，提升娱乐活动效率。

四、军事行动罚款公司合理避税方法一节

(一)加强政策假设，以增强纳税人法律制度的凝聚力，展现新面貌

1.完善税制。按照中华人民共和国党和国务院的要求，大力推进各项税制改革。完善地方税体系，推进茶叶法、环境保护法及其实施法的实施，推进自然资源税制改革和扩大；加快《税收征管法》及其实施立法的修订进程；完善文档管理模式。

2.清理收集和管理系统。在征收管理制度出台前建立监督管理审计制度；对征管制度进行专项清理，对与简政放权、纳税人自主审批纳税、现代税收征管等基本程序不符的制度，明确规定要在第一时间修改，可以退化完善。

3.更新税务业务规则。介绍了全省税收征管条例(2.0版)、全省税务机关纳税服务条例(3.0版)、国家税务总局和地方税务局合作伙伴管理条例(4.0版)、全省进口退(免)税管理条例(2.0版)。建立税收制度、征管制度和信息技术的联动变革体系，实现国际标准、征管程序和管理的服务

4.加强事务公开发布和政策解读。全面梳理金融机构“五大公开出版物”的细节、整体、期限和方法。各省市税务机关在2018年11月初之前完成了即时公开出版的基础标引工作，并进行静态修订；进一步实现税务系统和解释稿的实时起草、实时审批和实时发布功能；有选择地对原有税制进行分类，以简洁明了的方式编制税制分类指引，探索多渠道、多形式的公开发布方式；落实热点问题慢响应功能，做好热点问题的收集、推测、传递和反馈管理。

(2)增强管理工作的学术性，在增强纳税人违法纳税的公平感上呈现新的面貌。拓展金融行政公司合理避税的方法和方法公示制度、执法全过程备案制度、法治审查制度等机构改革范围内的根本执法决策；制定税务系统权限表的蓝图；建立健全“双随机一公开”功能，完善财政稽查双随机管理平台，避免纳税人重复稽查；推动实施对金融违法行为发表意见的标准；简化集团工商业户各类增值税和不定期限额审批征收的国际标准、程序和计算方法的执行。

6.推行实名制税收。法律法规实名信息采集国际标准；实现税务和地税局实名数据共享；充分发挥实名身份数据的作用，对身份相关附属信息进行退化，完善税务手续，加强现场管理。

7.实施信用管理。要修改税收抵免管理工作，扩大税收抵免高评价范围，提高税收抵免高评价基准；结合纳税人信用评分

最低投票日定额和所用票数，完善最低投票日定额管理，推动取消最低投票日定额审批；探索税务师(包括从事涉税服务的人员)信用管理模式，静态验证税务师信用评分基准，实行涉税专业人员知晓公司合理避税的方法为政府机构信用管理服务，将税务师信用与涉税专业知识挂钩，以企业信用为政府机构信用服务，加强信用管理。

8.防止和控制税收的可能性。建立信用评分体系，为企业提供合理的避税方法，完善评价指标体系，并将其应用于税务大数据，实现对纳税人信用和可能性的静态监测的高评价；省级税务机关建立和完善了应对特殊任务可能性管理模式，通过金税三期工程整合金融体系建设平台，推进应对特殊任务可能性。

(3)提高系统的可靠性，在提高纳税人税收渠道的畅通性方面展现新的面貌。对接网络多渠道完税方式，实现网站出具完税凭证；进一步推进网络服务、智能手机金融机构等多元化纳税管理工作；尝试兼营或通过对敌经营社会保险费缴纳服务网站；采用通迅、百度等多渠道便捷提醒方式，提醒社会保险费缴纳人按期缴纳和欠费；加快金税三期工程建设

管理工作是新的，网站税务是系统的信息化步骤，系统的三大基本功能是一体化的，统计数据是互通的，运维是统一的。

10.简单的数据提交。税务和地方税务局使用集成的金融公钥或相互认可对方的原始公钥，实现“一证通用”和涉税信息数字化；对于能够清晰掌握纳税人数据的纳税申报事项，采用“网站即时推送纳税数据+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表格+系统会审核”的新征税方式。

11.实现企业间资产负债表税的转换。在全面考虑电子税务规划的情况下，该系统将在福州再次进行测试，并选择部分省级税务系统扩大系统改革。体制改革的效益和风险评估通过后，全省推广管理。

(4)增强税收便利性，在增强纳税人审批纳税便利性方面呈现新特点。为新纳税人提供“月租费”服务，复用多个涉税事项；推动实施《副省级中小企业涉税业务操作规程(试行)》；纳税服务机构对纳税服务机构受理范围内的纳税服务事项进行监督、管理、审计和管理；加强对窗口税务统计公司合理避税方式、自助税务统计等统计数据的监控，不定期发布分析调查报告；完善税率、个人所得税、个人财产行为税收优惠备案办法，将中小企业纳税人基本实现税收优惠的信息由报送税务机关改为纳税人留存和审批；做好进口退(免)税无纸化审批业务试点。

13.基于信息的联合征税。协调策划“互设、共建、共居”等多种联合征税方式，为联合征税提供更便捷的自然环境；扩大联税业务范围，涉及纳税人基础数据确认、利息账户调查报告、资产负债表信息收集、国际会计体系备案等固定和地租联税事项，通过数据共享方式实现后台公司受理和前台数据共享；合理配置联合征税窗口，涉及定额和地租的联合及相关征税业务，以及涉及定额或地租的单边独立业务和征税频率较低的参赛选手的联合征税业务，应相应设置。租专业知识税务窗口；探索联合征税的创新方式，按照“结合网上公测”的要求，拓展网站征税的基本功能。

14.简化纳税申报。退化和提高税率、中小企业个人所得税、营业税等增值税纳税申报表；提供网站改版、审批等基本功能；为纳税人提供中小企业个人所得税审批统计数据的重点、反馈和提醒服务，降低纳税人正确审批的可能性；小微中型企业的资产负债表按季度而不是按月报送。

15.创新文件应同时处理。体制改革取代了开放

“网上申请，网站缴税，单独出票”；尽量换税控器具网站。纳税人申请变更税控电子设备时，可以通过税率凭证管理系统新的投票日终远程获取变更数据；无不良信用记录的新纳税人将被纳入税率注销专用发票认证范围。

16.推广表格服务。为税务事项准备“至少一次运行”表格，以减少纳税人前往税务服务大厅的人数；为税务事项准备一份"单向网站办公室"表格，以提高税收的质量和效率；实行涉税信息表格管理，不要求纳税人报送表格。

17.大中小企业信息服务。畅通税务企业之间的沟通渠道，加强日常沟通，完善专项文化交流，应对大中小企业涉税板块的疑难问题；加强控股公司强调合理避税的整体服务，根据申请协调大中小企业重组中的难点问题，完善政策假设；协调跨地区涉税纠纷，提高政策执行的完整性；不定期收集税收征收的可能性，积极向住户推送催缴单，促进遵守法律法规。

(5)加强创新，增强纳税人守法意识呈现新特点。进一步缩短纳税周，简化纳税手续，减少纳税人提交的信息，加强政府机构的数据共享和相互认可；大力配合国际货币基金组织和统计局对金融业的自然环境进行高度评价，并尽力推广高评价结果；继续在上海等5个省市开展改善财税金融行业自然环境试点，尽快在6月初前取得显著成效，9月初前将体制改革范围扩大10个省市。

19.推进社会信用共治。将税收信用数据采集研究平台与全省信用数据共享平台连接起来，实现税收系统与跨机构系统之间信用数据的共享、分发和应用；信息化“网上银税对话”尝试公司合理避税方式，推动“公司合理避税方式银税对话”的拓展、效率和质量提升；实施“信用联动合作伙伴建设协议”，促进数据共享、信用互认、评估互助；联合打击涉税违法行为，第一时间发布根本性税收违法行为清单。

20.服务经济的战略发展。巩固税收服务促进环渤海地区可持续发展和长江经济带可持续发展的研究成果；继续落实支持自贸区税收服务创新的政策；服务“一带一路”建设项目，重点做好纳税服务“一带一路”的政治宣传和娱乐活动；加强商务部12366天津(国际)税务中心等中英文电话等服务中心基础功能建设项目；滞做好“走出去”税收指南和国家融资手册的修订出版管理工作，为重点项目投资国家和周边国家(周边地区)的“走出去”中小企业提供涉外税务服务中心。

公司合理避税的方法五、管理要求

(a)升级中央处理器。各级税务机关要把“春风军事行动”作为税务系统深入贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会信念的最重要举措，把党内的中华人民共和国国务院决策者纳入各项明确的管理工作中，并在实践中成为自己，拥抱新时代，展示税务面貌，把“春风军事行动”推向更深。

(二)加强机构协调。各级税务机关主要领导要专门部署“春风军事行动”的相关管理工作，分管领导要明确组织协调解决工作组的军事行动项目。地税和地税局在管理工作、服务等各方面都需要最深层次的合作伙伴，才能形成联合管理工作，发挥合作伙伴的作用。

(三)创新型组织。各级税务机关要在社会意志的帮助下，普遍推进军事行动，充分发挥四方社会、志愿者等社会团体和个人的作用，配合做好“春风军事行动”的政治宣传和推进管理工作。

(4)做好阐述和提升。各级税务机关要进行一次“检讨”，全面梳理以往的“春风军事行动”，看管理工作的目的是否达到，看措施是否到位，看突出问题是否得到解决，发现差异，弥补不足，进一步增强纳税人的获利意识。

(五)加强监督检查。各级税务机关要明确管理目的，简化特殊管理任务，确定实施期限。各项措施的落实和娱乐活动应建立台账、提醒和监督的协调功能，娱乐活动要在第一时间反映，解决问题。国家税务总局将根据“春风军事行动”的结果进行监督。各省市税务机关每季度将综合结果上报国家税务总局(税务服务部)。

附加:

商务部

2018年2月22日