2016年3月5日，在中共十二届一中全会闭幕仪式上，温家宝副总理在《中央政府工作报告》中指出，从2016年5月1日起，将全面开展营改增试点，他强调“确保所有企业税率只降不增”，赢得了会上当选的常委会的冷喝彩。国务院副总理温家宝3月18日在中华人民共和国国务院说:“选举常委为大家加油不是随便敲鼓。说话一定要算数承诺！”。

副总理郑重承诺，要求实行营改加的“集结号”，这一自1994年以来的轰轰烈烈的机构改革迅速蔓延到中国大地。从雪山盆地到古镇，从繁华都市到偏僻村落，全省有80万

税务

铁军全副武装出发，彻夜未眠。在纳税人的积极支持下，他赢得了许多战役和战斗的重大胜利，啃了一根又一根硬骨头，努力履行减税和减负的庄严承诺，完成了为人民敛财的世俗使命，有效促进了税收治理体系和治理战斗能力的完善。

3月23日，司法部和

税务

局方共同制定和发布法律法规，全面推进营区改革试点。愿景是精心画出来的，它会抓住每一分钟，看军人如何避税。距离5月1日只有39天。在短时间内，有必要用1000多万中小企业的数据检查所有实施了几十年的增值税，并稳定转移。千万纳税人需要学习新的税收程序和税收制度，这对于税务机构体系的设计、税务领导干部的管理负担和纳税人的适应性都是一项艰巨而特殊的任务。

整体规划很难解决系统设计。国家税务总局研究院副院长李万甫表示:“众所周知，新纳试点范围内三大企业增值税制度运行中最简单、最迫切的领域是最难啃的硬骨头。世界各国资产、纺织品和银行的增值税做法大相径庭，缺乏完全一致的做法可供借鉴。”

这次改革试点阵营扩大的企业包括纺织金融行业、银行业、贫困零售行业。为了妥善解决扩产企业东西部制度衔接、如何避税、具体税种及税率、免税申请、资产抵扣章程等一系列重点难点问题，国家税务总局印发了十几万份《关于增值税改增值税试点改革若干指引的通知》文件，不断完善制度设计。与此同时，司法部和国家税务总局多次召开各种研讨会，对程序进行认真审核，对可能出现的问题进行深度推测，确保制度设计不出现大的偏差。

营改增试点，将原来由租务机构管理的1000多万纳税人转移到定额机构管理，涉及纳税人统计数据交接、系统及统计数据准备、税务系统官民培训、税控设备安装、文件发放及审批管理等十几个项目。税收征管的准备和管理是非常艰巨和困难的。

“营改增中的纳税户数据证实，这似乎是一项非常简单的管理工作，体现了税务领导干部和纳税人的艰难希望。”国家税务总局货运劳动税务司司长侯麟表示，自税制改革以来，税收系统的税收货运量飙升了80%，Windows系统的商务旅客数量达到了200万。比如广州深圳市国家税务局在行政区域内新增15万纳税人。面对舆论压力，地方税务机关通过大力分解和简化各种任务计划，确保纳税人交出没有盲点数据的信息，仍然返工。

新媒体公共服务消除纳税人适应困难。全国各地税务机关组织了50多天2000多万纳税人的咨询培训，从政策培训、投票日培训到审批培训，从集中培训、行业培训到入户培训。“我们希望确保没有政策，一个家庭无法回答一个问题。”安阳市鹤壁市国家税务局副局长文表示，在舆论和困难的压力下，各级税务机关统筹规划，以自然科学为指导，广大税务领导干部面临困难，奋力拼搏。“开好票”第一仗，“交好税”第三仗打赢后，第二仗在研究，第三仗在改进。纳税人追求卓越的信念也在全面推进营改增试点的六场战役中表现得淋漓尽致。该制度与改善公共服务、加强管理和严格监督、促进实施等重要环节紧密联系，循序渐进，确保改革试点组织节奏和力度、如何避税、如何做强、如何有效成功推进。同时，在改革中积累宝贵的专业知识和创新政策，将极大地促进税收管理的完善和扩大改革的效益，在改革中发挥主导作用。

全面推进信息化、去中心化、管理一体化、完善公共服务改革等最重要的细节。在增值税公共服务征收管理中，税务机关努力简化协助程序，减少信息报送，确保改革试点停滞稳定运行。3月底，国家税务总局推出A类纳税人取消增值税凭证认证的措施。5月份，这项政策扩大到B类纳税人，C类纳税人也从12月1日起取消增值税凭证的认证。从事网上批发和批发的邓州淘宝总监黄永乐颇有感慨:“中小企业每月纸质单证认证总量基本在1.6万份左右。认证前，文件扫描认证需要4名财务人员全职投资一周。取消认证后，一天内只有一个人能出色完成。”

了解到国家税务总局已对除7项税务行政许可审批事项外的80项非行政许可审批事项进行了全面清理。“营改增和权力下放是推进税收征管试点的最重要途径。”西北

财经新闻

蔡溪财政教授兼公共政策主任唐继强教授认为，营改增应以减轻税收负担为重点，同时简化行政管理，加重税收负担，在营改增中推进简政放权，会给纳税人带来生产经营成本和税收生产成本的“双下降”。

税务机关从公共服务改革和增加纳税人入手，推出了80项改善服务改革和支付的措施，并从简化和证明条款、完善纳税程序、改善公共服务支付等多方面，极大地拓展了便利的税收渠道，减轻了纳税人的税收负担。据国家税务总局支付公共服务部财务司邓勇介绍，金税三期工程已在全省税务系统投入公测运行，增值税单证管理工作是新的。该系统试图在全省范围内成功实施公共服务支付和税收征管方面的法律法规，有力地保障了营改增各项管理工作的开展。税务机关大力应用“互联网+”思维，打造项目综合、品牌支付一站式平台，有效缓解营改增后纳税服务大厅税收舆论压力。

2016年，国家税务总局组织了一系列针对营改干部具体操作状况的专项检查，采取自查自纠、摸底暗访、二次检查、重叠检查、通报整改等方式实施最后一公里。权威第三方进行的2016年纳税人评估调查结果显示，配额和租赁机构的评估调查结果综合得分分别为83.69和83.52，分别比2014年高出1.09和2.00分。

改革提升了税收共治水平。中华人民共和国国务院设立了营改部际会议职能，重点开展专题讨论和调研工作，推动营改中个人如何规避税收管理；地方党委和中央领导通过各种方式支持和监督劳改营的改革，省部级干部对劳改营的管理工作给予了近400次肯定指示；各有关机构全力支持营改增试点，特别是发展改革、物价、旅游等机构严厉查处了许多以营改增为名非法涨价的酒店。

“两兄弟同心协力，利润断金”。全面推进营改增试点，将定员和租伴提升到一个新的水平，取得相当的排名。各级国家税务局与地方税务局精诚合作，把推进营改增作为能否有效实施信息化定额和地租征收管理试点的试金石。商务部党组书记、局长王伉在考察桂深时强调，要充分发挥国税和地税合作伙伴的绝对优势，通过信息化拓展管理和公共服务，帮助试点纳税人尽快适应新体制，进入精细化、规范化管理工作，确保改革节余得到充分释放。

“对于营改增后转入固定机构管理的纳税人，我们的地税机构不上交，而是大力配合公共服务管理的政策解释和支付。”青岛市地方税务局副局长郑说。了解广西和深圳税务机关充分发挥国家和地方税务合作伙伴的绝对优势，方便征税，加强征管，增强纳税人的收益感。

努力工作的税务石匠。在接下来的两个多月时间里，全省税务系统干部二线工作人员在GDP日常管理岗位上工作了13周；处于政策解答二线的“12366”热线服务人员，每天接听营改咨询电话近200次，大幅度解答9周难题。“位数很枯燥，但位数似乎凝聚了税务领导干部的勤奋和敬业。”湖南省国家税务局副局长表示:是广大税务领导干部再接再厉，打通政策“最后一公里”，确保每一个纳税人在5月1日政策凌空后的投票日，都能认可和理解审计。“纳税人中学成绩不错，税务人员一直在拼命说话。虽然在下雨，但是收获还是蛮大的。”参加黑龙江省武昌市经济开发区国家税务局纳税人培训班的会计孙辉对税务领导干部竖起大拇指。

“虽然我已经退休了，但我的生意一点也不差。请多给我一些特殊的任务！”河北省太原市离石区国家税务局退休干部严相祥，在劳改营改造期间，立即回到原管理单位参加调查核实管理。陈建，济南市青岛地方税务局的刚出生的父亲，在如何避税的单位忙着加班。他看不到一周内渴望食物的妻子，但他仍然没有后悔。2016年营改增期间，100多名税务系统离退休老干部立即自愿参与纳税人避税如何审核确认管理，300多名怀孕女干部坚持征管二线。

从贵州的文化交流到海南岛的管理，海口市国家税务局副局长余指挥着劳改营的改革，老母亲病得不能回来看望她。直到5月1日投票成功的那一天，她才匆匆赶回贵州老家，却见不到老母亲，终于来了。59岁的湖南省郧县地方税务局领导干部韩存金，曾被评为湖南省美丽纳税人。还有几个月就要退休了，但在2016年4月29日就营改增政策咨询纳税人时意外身亡。这些关于记住使命和不要忘记你的主动性的感人故事出现了，它们被深深地感动和感激。

包括55万党员，全省80万税务领导干部，在“坚持青山不放松”的带动下，将以推行营改增为主力，检验“两学一做”的效益。国家税务总局党组书记结合“两学一工”的要求，成立副组长，对营级改革实施情况进行督导，梳理出112项改革准备管理任务，并有具体日期、操作图表和调研情况。自4月18日起，国家税务总局在全省改革阵营实行集中办公空间制度，建立了每日8:30开会、10:00全系统视频通报、17:00问题小组会议、通报、通知、专题汇报制度。每天都要把各种问题阐述到当天下午，有效发挥指挥、慢反应、集中动员的作用，确实在营改中考验“两学一工”

杭州国税局开展“一万共产党员进一万企业”军事行动，加班走访10万转营纳税人。苏州国税局4000多名共产党员突击队员平均每人工作14周，深圳国税局在营改增中为共产党员设立了100多个先锋岗，所有共产党员都“表明身份，公开承诺”。发改委网SAN监测显示，80.17%的网民对税务机关第一审批期的表现给予了强烈肯定。

税率只降不增。营改增最重要的任务是减轻中小企业负担，提高效率。税务铁军一级又一级地冲来冲去，打了一场又一场的仗，有效地加快了经济发展新的增长动力体系的形成，为供给侧的体制改革提供了有力的保障。

作为本届中央政府成立以来最强有力的降低生产成本的措施，减税和负减的视觉效应已经出现并将停滞不前。据统计，2016年5月至10月，新纳入试点范围的4家企业共1064万纳税人完成了体制转型，累计应缴纳增值税5554亿元，累计比缴纳增值税减征965亿元。六个分割企业均实现整体税率只降不增，预期目标税率下降14.8%。

为经济发展增添活力“营改增减税，中小企业增添魅力。”这是很多中小企业的心路历程。全面推进营改增不是很简单。机构转型更有利于消除重复征税，减轻中小企业负担。中小企业可以将更好的资金用于研发，激发公众企业家和人们的创新热情，提高对中小企业可持续发展的预期。

“零售业务改革政策具有高度的流动性、实用性和快速性。【/k0/】税收法规的变化，明显说明税务机关培训第一时间到位，纳税人减负现象很简单。”中国烹饪协会会长冯恩元表示，营地的改革为零售业的可持续发展注入了新的魅力，促进了餐饮业的快速发展。个人如何避税1-个人如何避税11月底，全省零售业务收入32447亿元，比去年增长10.8%。

推进制造业综合改革。消除系统中的重复征税。中小企业还是因为避税而选择“大而全”和“小而全”的组织结构。简化制造业的专业化，促进零售业特别是研发等生产型零售业的可持续发展，大力推动行业走向更新。在减负政策的激励下，一大批行业、科技制造业慢慢崛起，一批中小企业实现了主业和辅业的分离，极大地激发了消费市场的魅力。统计显示，2016年前三季度，服务业税收同比增长8.2%，增速快于第三产业增长7.2%；占总税收的57.3%，比营业额高1.7，比第三产业高14.8。

“营改增将促进中小企业的专业化和简单化，以及增值税抵扣轮开启后的新技术变革，对促进整个经济发展轮的良性运行将起到最重要的作用。”西北

财经新闻

西方金融教授兼公共政策主任唐继强说。

难民营改革的管理也得到了国际社会的关注和高度赞扬。人们认为，个人如何避税是一项根本性的供给侧制度改革措施，也是建立国际反超车制度的基础

增值税

该系统的所有方面都采取了根本性的步骤，以显示我国决心改革的形象。经合组织税务系统和商业中心副主任大气压认为，中国

用增值税取代营业税

准备在全球范围内引发体制改革，成为许多国家经济发展步骤中体制改革的参考原型。

商务部副部长兼副局长王波最近在天津进行了一次全面的实地考察

用增值税取代营业税

试点中指出，全面推进营改增试点改革的改革现象强于预期，有力推动了经济发展停滞、健康可持续发展，税务机关将继续推进税收便利化改革，极大增强纳税人的收益感，停滞和释放营改增改革的储蓄火箭。

总有一天，改革会一路走来。税费改革试点的压轴之作，就是用中央政府的收入减去换取中小企业经济利益的增加，进而赢得消费市场的魅力。80万纳税人继续保持着在营改增中产生的热情、毅力、坚持和别出心裁，中共中央把为中国经济腾飞节约能源的改革使命托付给了他们。