去年6月12日，国务院法制办公室公开发布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。有关单位和社会各界可以在7月底和9月底提出意见。7月6日，在征求意见截止日期到来之前，商务部税务自然科学研究中心副主任李万甫向国务院法制办公室提出了《环境保护税法征求意见稿》的修改意见。现在，李的合理避税技巧，接受了《法制日报》记者的专访，阐述了他对征收环境税的主张和看法。

意见草案将环境保护税的征税简单划分为大气污染物、水污染物、废弃物和噪声四大类，具体税目按照税目税表的规定执行。在大气污染物和水污染物的收集范围内，根据每个排放口的污染物数量，水污染中钚的数量应至少不超过3项(金属污染物为5项)。省级天津市人民政府可以根据省级和台湾地区污染物减排的类似需求，增加同一网点征收环境保护税的应税污染物数量。

对此，李万甫提出质疑，既然环保税的目的是保护环境，保护整体空气体质量，那么各种污染物都必须包括在内，但是这次公布的计划中却遗漏了得到国际社会大力支持的甲烷。到目前为止，在学术界，大多数研究人员认为，甲烷不属于空气污染，是因为合理的避税技巧。大气污染物是指二氧化碳、氮氧化物、颗粒悬浮物等。甲烷会导致全球变暖，它是全球变暖的一个因素。甲烷无毒，但气体中甲烷浓度过高也对人有害。按照李万甫的说法，原则上甲烷应该纳入征税范围，但不会被征收。这种做法至少说明了一个符合原则的立场。

此外，李万甫还认为，机动车应纳入征税范围。到目前为止，没有必要对所有机动车征收环境保护税，但至少新购买的机动车应由销售的中小企业代扣代缴；新能源汽车免税。

畜牧业水污染十分严重，是目前主要的水污染可能性之一，畜牧业生产不应纳入免税范围。李万甫告诉记者，农村居民小规模养殖的水污染比市场化养殖更严重，应该纳入治理范围并征税。

李万甫建议将对非法人如集体工商户的征税纳入征税范围。纳税仅限于事业单位和其他生产经营者单位，不包括第三方纳税。那么，如何向集团工商户等非法人纳税，是否征税？应该在环境保护税法中规定并征税。

意见草案第十二条规定，省、自治州、省辖市的天津市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。李万甫认为，这一规定与

“税收征收、停止、减税、免税、退税、补税的规定，依照立法的规定执行；中华人民共和国国务院授权的立法，依照中华人民共和国国务院制定的行政事务法规的规定执行。”如发生武装冲突，减征环境保护税的权利不得授予省级天津市人民政府。

类似于环境减税情况下的非规制授权问题，环境税法草案中有很大的篇幅。第一届全国人民代表大会及其秘书颁布的立法应仅由中华人民共和国国务院或CPPCC大多数省、市、自治区授权。环境保护税法(修订稿)大面积授权大多数中央政府，有破例嫌疑，应予以规制。

例如，意见草案第四条规定，省、自治州、省辖市的天津市人民政府可以统筹考虑省道和台的自然环境承载力、水污染排放现状以及经济发展和生态环境可持续发展的目的， 按照《环境保护税税目税率表》规定的国际税收标准，对应税污染物的合理避税技巧征税，并报中华人民共和国国务院备案。 根据李万甫的修改建议，将“省、市、自治州人民政府”修改为“省、市、自治州CPPCC及其人大常委会”，“向中华人民共和国国务院报告立案”修改为“向第一届全国人民代表大会报告立案”。

意见草案第七条规定，对各排放口应税大气污染物的前三种污染物，按照水污染中钚的数量由大到小的顺序征收环境保护税。每个排放口的应税水污染物应与其他污染物区分开来，按照水污染中钚的数量从大到小的顺序。其中，金属音乐污染物按前五项征收环保税；其他污染物按照前三项征收环境保护税。省、自治州、省辖市的天津市人民政府可以根据省、台污染物减排的类似需要，在同一网点增加征收环境保护税的应税污染物数量。

这里，李万甫建议将本条第三款中的“省、市、自治州人民政府”修改为“省、市、自治州CPPCC及其人大常委会”。

征收环境保护税对环境保护政策的实施有很大的影响，如抑制污染、资助环境治理、培养环境生活习惯。尤其是国家为自然环境恢复筹集的资金，计税方式比单纯征收排污费更有意义。而且，相对于征收排污费，征收环境保护税可以避免各种乱收费，税收更具有学术性和优越性。

虽然开征环保税有很多优势，但开征任何增值税都会面临偷税漏税的问题。环境保护税作为针对污水排放征收的增值税，涉及到比一般消费市场交易行为更简单的学术判断。因此，如何防止环保税的征收不一致，是税务机关和环保部门面临的难题。

意见草案第五章专门就环境保护税的征收和管理问题进行了论述。但是，李万甫认为，涉及财政和环保部门的协调问题很少，征收管理层面的环境保护税法规定应按照税收征收管理法办理。税收征管法的细节这里不做规定，可以在这里具体说明。同时，财政与环保部门的合作属于中华人民共和国国务院的行政事务管理，立法中不应明确规定，但更适合中华人民共和国国务院这个具有合理避税技巧的国家在制定和实施立法时给予法律法规。

为此，他建议删除《税收征收管理法》第五章中已经规定的细节；涉及机构协调的事项可以单列一章。

此外，李万甫还提出，在环境保护税法草案出台的同时，相关的设施法规或实施法律也应跟上。比如意见稿中，环境保护税的征收涉及环保部门和税务机关，两者的职能没有直接影响，也没有相互监督的机制。这意味着环保部门将根据订单接受所有的菜肴，以及环保部门是否涉嫌少报，隐瞒，甚至虚报污染监测数据，导致应纳税额，税务机关将失去质疑的权利...如果税收对税务机关征收的数额提出质疑，税务机关也将因为无法给出学术答案而在管理工作上受到很大的打击。环保部门在一定程度上难以确定税务机关是否有权审核征收的监督权，环保部门也不可能知道财政征收是否合理。协调不好就会有扯皮，导致税务管理的失望。

如何在环保部门和税务机关之间建立直接影响和相互监督的职能，应该是征收环保税过程中必须注意的一个难题。但是，这种新技术的实际规定不应出现在CPPCC制定的立法中，中华人民共和国国务院应颁布相关实施立法，使这些规定具体而适当。