环保税，中华民族的第19个增值税，逐渐异化。12月20日上午，十一届全国人大常委会第二十五次会议开始审议《环境保护税法草案》，这是本月NPC常委会第二次审议《环境保护税法草案》。

据悉，在二审中，全国人大常委会工作人员和部分CPPCC委员对草案提出了较为详细的修改意见和建议。12月25日，全国人大常委会将就修正案是否通过进行表决。

二审中有修正案

作为本轮税制改革的压轴之作，环保税的法制化进程明显加快。从今年6月公布征求意见的法律草案，到去年8月29日提交全国人民代表大会常务委员会第一次审议。这是全国人大常委会在“法定税收”原则下审议的第一个税法草案，其意义是根本性的。

按照法律规范，环保税是一种“税率转移”，从排污费“转移”到环保税，与现行的排污费完全一致。简单的收集主要包括大气污染物、水污染物、废弃物和噪声。

与第一次审议稿相比，第二次审议稿对几个所得税规划进行了小幅修改，提出了更好的详细规定。

同时，在第二次评审稿中，对评审范围进行了改进。

考虑到在实践中，已经在国家规定的国际排污费征收标准的基础上提高了一些国际票价标准，第二稿有必要规定大气污染物和水污染物的征税幅度:在10倍以内，大气污染物每水污染钚1.2元至12元，水污染物每水污染钚1.4元至14元。

此外，第二稿还将“税收优惠”一章更名为“税收减免”。根据明确的规定:在系统减税的自然环境中，由于现行制度已经在加强环境保护方面发挥了监管作用，为了避免进一步增加使用和生产成本，草案提出对机动车辆、船舶、飞机所得税计划装置等移动废水排放的应税污染物免税。但在此之前，各方面争议较少的甲烷环保税并未纳入征收范围。

二审草案中，环境保护税法的审批和排污费的审查管理分别为

金融事务

而环保机构，在法律规定后应该具体这两个机构中的哪一个是整体处罚，以避免在实际操作中发生纠正或武装冲突。

同时，环境保护税是属于中央税收、地方税收还是大多数机关共享的税收，在征求意见稿中并没有体现出来。

环保税逐渐异化

事实上，在草案形成之前，环境保护税法的相关管理工作已经酝酿了9年。

在环保人士眼中，在此之前的排污费实施步骤中有很多行政干预，也有很多中小企业缴纳少于未缴纳排污费的现象。每个省、自治区、直辖市都有大量的重点项目。有水污染的中小企业因为“免金融机构”而不用缴纳排污费，其中有很多多年有水污染的富裕家庭。排污费减免成为大多数“优惠政策”和“减轻中小企业负担”的契机，甚至成为个人权钱交易的一个点。

环境所得税计划保险研究员表示:到目前为止，环境保护税法主要是将现行的排污费制度改为环境保护税，在征收简单性和税收方面与排污费基本保持完全一致。环保税翻倍的明确规定，也是对排污费相关明确规定的翻译。但总体来说，环保税法比排污费更严格，只比国际上征收四大污染物和五大金属音乐的标准提高了一倍，而环保税自然法中的水和空气污染物总体上提高了一倍，所以税收普遍更高。而且税收比票价具有更强的刚性和立法权，所以对中小企业的负面影响会比排污费大。

根据国家研究所的说法

金融事务

局研究:开征环保税后，会对一些污染物排放较少的企业的税率产生一定的负面影响，但对不同数量的中小企业的负面影响会有所不同，不会导致社会总产出下降，反而会促进社会总投资的增加，所以总体变化幅度较大。

无论如何，由“排污费”改为“环保税”，才是符合国际标准的最重要一步。世界范围内的所有环境税都会有双重储蓄，不仅是通过经济发展来抑制所得税和计划污染排放，而且是用抑制污染物排放获得的资金来保护环境。