根据我国《税收征管法》十五条的规定， 纳税人应该依法如实申报纳税，任何滥用税法逃避税款征收的行为是不具有正当理由的，我国《企业所得税法实施条例》百一十条的规定，属于特别纳税调整，如果一个企业没有遵循独立交易原则，和关联方之间进行不公平的交易，如果这个交易以避税为主要目的而不具有商业实质，就会被纳税调整以防止企业逃避税款。而如果遵循独立交易原则，具有合理商业目的的经济行为，没有以避税为主要目的，那么就能构成对抗一切否定其税法合法性的“正当理由”。税务机关也不必进行纳税核定，也没有举证之必要。

当前，我国18个税种中通过人大立法的只有3个税种，企业所得税、个人所得税和车船税，再加上一部《税收征管法》，其余都是通过国务院、税务总局制定的单行条例和部门规章制定。税收核定制度更加没有引起的重视，无完整的体系，各类条款分散在法律法规中，法律权威性差，法律位阶低。因此，为了保障税款的及时有效入库，为了加强税收征管的有效措施，为了维护纳税人的合法权益，为了合理规制自由裁量权的使用，以税收法定原则、公平原则为基石，借鉴美曰的诚信原则，加快推进全国人大对税收核定制度的立法，是大势所趋，形势所迫。

在核定征收案件的审理时，需要对的税收利益和纳税人的合法权益进行平衡，作出价值判断，法院很容易受到利益、集体主义的影响，为了保障财政收入充足，牺牲掉个人的合法权益。“德发案”判决中，法院指出：对于一人竞拍行为民法上没有明确禁止企业所得税核定征收鉴定表，法律或委托拍卖合同对竞买人未设置参与人数，因此不能否定一人竞买的效力。但由于涉及税收利益，一人竞拍形成的交易价格若明显偏低，其作为计税依据的合法性仍可以质疑。这显然只用税收利益这一条价值判断，就对纳税人合法的交易行为提出质疑。在没有进行进一步的论证的条件下，即认可了核定征收的适用，实属不妥。

核定征收是税款征收的一种方式，在很多其与查账征收并存，共同服务于税款征纳。当一个企业的会计资料健全，税务机关能够依据所获得的资料确定准确的计税依据从而进行应纳税额的征缴时，税务机关就会适用查账征收制度。核定征收制度主要适用于不需要设置会计账簿或者会计账簿不清等无法确定应纳税额的情况，在税收征管中企业所得税核定征收鉴定表，不再仅仅局限于法定的形式要件，也不仅仅拘泥于法定的计税依据和该计税依据的获得途径及方法，而是从经济业务的实际情况出发，在综合考虑其他相关因素的基础上，通过必要的手段和方法征缴税款， 核定征收制度在这一层面上有力地防止了税款的流失。

因国情的不同，美日两国核定适用范围和方法的规定也存在差异。因税收核定适用范围的局限性，就要制定更为详细具体的范围和要求，以确保税负的公平，防止滥用自由裁量权。目前，我国税收核定的适用范围较为宽泛，限制条件不规范企业所得税核定征收鉴定表。《税收征管法》中适用税收核定的条件为依法可不设置账簿或者违反纳税人协助义务。除此之外，还应具备一个限制前提，即税务机关无法通过其他任何方法核准纳税人的应纳税额。通过法律来明确规定税收核定征收的适用范围、适用税种等，可有效避免核定征收的随意性。

又如，何为“明显偏低”，何为“正当理由”理论界和实务界都有很多讨论，但至今没有形成权威性的意见。实践中存在的一种观点认为在税法没有明确规定的前提下，可以援引其他法律法规的相关规定。比如，依据《人民法院关于合同法的司法解释二》，凡是售价低于市场价格70%的，即应认定为“价格明显偏低且无正当理由”；或者援引《反不正当竞争法》的规定，认为凡是低于成本价格销售的即可视为“价格明显偏低且无正当理由”; 还有的观点主张遵照同等对待原则参照执行白酒消费税计税价格的规定。《白酒消费税计税价格核定管理办法（试行)》（国税函〔2009〕380号）条的规定：“白酒生产企业销售给销售单位的白酒，生产企业消费税计税价格低于销售单位对外销售价格70%以下的，税务机关应该核定消费税计税价格”；还有的观点认为应结合产品销售目的、产品质量以及公允价格等因素，综合衡量是否构成“价格明显偏低且无正当理由”企业所得税核定征收鉴定表。