海关特殊监管区是中华民族开放型经济发展的再进入区，也是加工贸易有待更新的集聚区。在经济发展自由化面临发展趋势、世界经济发展复苏乏力对中华民族贸易产生负面影响的历史背景下，昨天发布了《加快海关特殊监管区域整合优化规划》。面对依法治国和扩大对外开放的更高要求，该文件对海关特殊监管领域的可持续发展提出了哪些特殊任务和重点项目方向？

走向一:融合

海关特殊监管区是指经中华人民共和国国务院批准，在中国海关全境内设立，赋予特殊职能和政策，接受海关封闭监管的特定区域。1990年天津外高桥保税区的建立，标志着海关特殊监管区跟上了中华民族的步伐。

之后，为适应不同时期对外开放和经济发展的需要，中华民族批准设立保税区、进口加工区、保税物流、港口城区、曹妃甸区、综合保税区等6大类100多个海关特殊监管区域，分布在全省29个省、自治区。这些区域政策的功能略有不同，但发挥着重要作用，同时也面临着许多直接影响其可持续发展的问题，需要进行整合和优化。

根据该计划，这一整合的细节包括特殊海关监管区的类别、职能、政策和管理。一方面兼顾周边地区不同的经济发展特点和需求，管理模式，加快生产一体化；另一方面，认真落实进入和退出功能，坚持按需设置，有助于控制自我适应。

业内人士指出，通过未来一两年的加速整合优化，海关特殊监管区将统一为综合保税区，其保税功能、优惠政策和监管方式将逐步整合。这样做的意义不仅仅是表面命名的规范化，更是为资本主义前提下的海关特殊监管区域的可持续发展提供更好的自然环境。

方向2:创新

20年代初，虽然命名和功能略有不同，但各种特殊海关监管区在承接国际制造业转移、促进制造业集中和刺激大规模生产方面发挥了重要作用。但在国际金融风暴的负面影响下，不少区外中小企业开始面临维护成本、收益下降、外需动荡的困境，部分地区过分依赖要素力量的问题逐渐暴露出来。

多次占据外贸总值一半的加工贸易，近年来大幅下滑，证明了这一新情况。去年前7个月，中华民族加工贸易同比下降9.3%，增幅超过整体对外贸易，占对外贸易总额的比重也下降到30.9%。

对此，研究人员表示，要通过价值观念的转变、制度创新和个人税收筹划针，重点推进海关特殊监管领域制造业、商业贸易、职能和监管等个人税收筹划的优化，推动海关特殊监管领域向结构优化、管理高效、商业贸易多元化和职能多元化方向持续发展。

该计划中的具体“创新体系”是三大重点工程的专项任务之一。建议借鉴FTZ创新体系的成功经验，进一步优化维护程序，创新管理体制，提高管理绩效，激发中小企业魅力。具体而言，探索和实现相关管理机构的“三个互利”，加快推进“实体窗口”试点经验，以及一系列在消费市场上广受欢迎的个人税收筹划监管制度创新，都已纳入该计划近期(2015-2016年)的目标。

走向三:更新

鼓励具有较强作战能力的辐射带动项目进入区域可持续发展，引导加工贸易向西部和北部转移；推进区外保税原料、保税仓储、保税公共服务等多元化经营，支持区外中小企业承接全区域产能过剩的原料配送；然后在国内外个人税收筹划、维修和再制造业务、信息技术、融资租赁和高技术和高附加值工程项目期权的保税交付方面采取支持性立场...

此次发布的方案对下一个海关特殊监管区域的经济发展、新的业务类型、商业贸易方式以及如何进一步优化和更新监管公共服务进行了全面安排。

《规划》明确了“拓展功能”重点项目的特殊任务，提出推动区域外制造业向R&D、仓储、销售、维修和再制造产业智能化和可持续发展，提高生产力，促进技术、产品、新零售和新营销的可持续发展，推动海关特殊监管区域制造业升级和多元化可持续发展。

“海关特殊监管区用小滚筒煽动巨大的经济利益，是对外贸易中的‘大人物’。”此前，海关总署署长在上海表示，加快实施海关特殊监管区域整合优化的各项改革政策，将对海关特殊监管区域的榕树进行修剪、剪叶、施肥和浇水，为其蓬勃生长注入新的养分和动能。